ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2003 года № 9-П
О национально-культурном развитии народов в Саратовской области
(с изменениями на 21 октября 2005 года)
___________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные:
постановлением Правительства Саратовской области от 28.06.2004 N 140-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 21.10.2005 N 352-П.
___________________________________________________
______________________________
Снят с контроля на основании
постановления Правительства области
от 30.06.2004 № 149-П
в связи с выполнением
______________________________
В целях обеспечения условий для полноправного национально-культурного развития народов в Саратовской области, упрочения гражданской и духовно-нравственной общности многонационального народа Российской Федерации на основе соблюдения прав и свобод человека независимо от национальной или религиозной принадлежности, согласованности общегосударственных интересов, а также интересов области и населяющих ее народов, Правительство области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Программы национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы согласно приложению № 1.
2. Внести в установленном порядке проект Программы на рассмотрение Саратовской областной Думы.
3. (пункт признан утратившим силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 28.06.2004 N 140-П. см. предыдущую редакцию).
4. (пункт признан утратившим силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 28.06.2004 N 140-П. см. предыдущую редакцию).
5. Финансирование расходов по реализации Программы национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы осуществлять за счет средств областного бюджета соответствующего финансового года.
6. Министерству информации и печати области обеспечить опубликование Программы национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы после утверждения ее областной Думой и периодическое освещение в средствах массовой информации хода ее реализации.
7. Рекомендовать органам местного самоуправления области разработать и утвердить муниципальные программы национально-культурного развития народов на 2003-2006 годы, предусмотрев в местных бюджетах расходы на их реализацию.
8. (пункт признан утратившим силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 21.10.2005 N 352-П. см. предыдущую редакцию).
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области
Д.Ф.Аяцков
Приложение № 1
к постановлению
Правительства области
от 30 января 2003 года № 9-П
ПРОГРАММА
национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы
Паспорт Программы
Наименование Программы | Программа национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы |
Государственный заказчик | Правительство Саратовской области |
Основные разработчики Программы | Совет по общественным отношениям при Губернаторе области; министерство культуры области; министерство образования области; министерство труда и социального развития области; министерство информации и печати области; министерство экономического развития и торговли области; министерство молодежной политики, спорта и туризма области; научно-методический Совет по национальной политике при Губернаторе области |
Цели и задачи Программы | Объединение усилий всех звеньев государственной власти, общественных национальных и религиозных объединений для сохранения межнационального согласия, гармонизации межнациональных отношений; совершенствование механизмов реализации основных направлений региональной национальной политики, учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе научных исследований национальных и межнациональных процессов в регионе; профилактика национального экстремизма; развитие информационной базы по теории и практике межнациональных отношений; активизация информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления, национальных объединений по главным направлениям государственной национальной политики; обеспечение правовых, организационных и материальных условий для удовлетворения национально-культурных интересов и потребностей многонационального населения в Саратовской области в соответствии с особенностями духовного и культурного развития региона и России в целом; формирование и распространение идей духовного единства, культивирование чувства российского патриотизма. Сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности, традиций взаимодействия народов в Саратовской области; формирование национального самосознания, освоение ценностей этнической, российской и мировой культур; развитие национальной системы образования, создание условий для функционирования национальных учреждений разных типов как социальных институтов сохранения развития этнических культур, воспитания уважения к истории, культуре народов России, мировым культурным ценностям; обеспечение подготовки кадров в сфере национального образования, культуры, средств массовой информации, национальных видов спорта; поддержка деятельности национально-культурных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий как институтов самоорганизации этносов; поддержка национальных средств массовой информации как каналов формирования и распространения идей межнационального согласия в регионе; создание новых общественных национальных объединений и филиалов уже существующих национальных объединений, улучшение условий их работы |
Сроки и этапы реализации Программы | 2003-2006 годы: первый этап (2003 год) - введение правового, финансового и организационного механизма реализации Программы; второй этап (2004-2005 годы) - совершенствование нормативной и методологической базы реализации Программы; третий этап (2006 год) - закрепление позитивных результатов реализации Программы |
Исполнители основных мероприятий | Совет по общественным отношениям при Губернаторе области; министерство культуры области; министерство образования области; министерство молодежной политики, спорта и туризма области; комитет по земельной политике при Правительстве области; министерство экономического развития и торговли области; министерство информации и печати области; министерство труда и социального развития области; министерство промышленности, науки и технологий области; комитет по управлению имуществом области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; администрации муниципальных образований области (по согласованию); дочернее предприятие Всероссийской государственной телевизионной радиовещательной компании ФГУП «ГТРК «Саратов» (по согласованию) |
Объем и источники финансирования Программы | Затраты на реализацию Программы из областного бюджета на 2003-2006 годы составят 13 млн рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обеспечение национального согласия, гармонизация национальных и межнациональных отношений в регионе; рост числа национально-культурных центров и национальных обществ на территории Саратовской области; дальнейшее формирование и реализация направлений региональной национальной политики на основе комплексного, межотраслевого подхода; преодоление отчуждения народов региона от своей культуры, традиций, языка; сохранение и развитие этнической самобытности многонационального населения области |
Обоснование необходимости разработки Программы
Саратовская область - один из многонациональных субъектов Российской Федерации. Современная национальная структура области является результатом многовекового совместного проживания и взаимодействия различных этносов и культур. Исторически между различными национальными общностями складывались традиции взаимопонимания и уважения, межнационального общения и веротерпимости.
Многонациональность населения никогда не была причиной напряженности в межэтнических отношениях. На протяжении многих лет в Саратовской области не наблюдалось межнациональных конфликтов. В связи с этим необходимо отметить, что национальные отношения в регионе представляют один из наиболее важных типов социально-этнических отношений.
Практика реформирования российского общества показала, что общие лозунги демократизации и перехода к рынку оказываются недостаточными, чтобы сформулировать цели, принимаемые всем обществом, обеспечить единство и целостность России, ее многонациональных регионов в новых исторических условиях развития российской государственности, согласование общественных интересов и интересов всех населяющих ее народов, сохранение и развитие общенациональных и общегосударственных ориентиров. Наряду с экономической и политической реформами идет поиск становления новых основ и форм национальных и межнациональных отношений. Необходим дифференцированный подход к осуществлению национальной политики с учетом особенностей регионов. Программа национально-культурного развития народов в Саратовской области на 2003-2006 годы (далее - Программа) является конкретным инструментом реализации основных направлений региональной национальной политики.
Всесторонний анализ современной экономической, политической и социокультурной ситуации в Саратовской области, соотнесение этой ситуации с ранее разработанной программой и ее реализацией позволяет подтвердить вывод: основные теоретические и практические подходы к развитию народов в Саратовской области верны. Это подтверждается бесконфликтным протеканием процессов межнационального взаимодействия различных национальных групп Саратовской области. Вместе с тем, в сфере национальных отношений на территории региона существуют некоторые элементы скрытой напряженности, в частности, у населения снижается толерантность.
Постоянный этнополитический мониторинг на уровне не только Саратовской области, но и Приволжского федерального округа позволяет сделать вывод, что причины кроются в продолжающемся кризисе в экономике и социокультурной сфере, в слабой социальной защищенности населения. Кризис в полиэтническом обществе делает особенно актуальными взвешенность, четко определенную последовательность в реализации конкретных мер через предлагаемую Программу.
Являясь логическим продолжением предыдущей программы и сохраняя с ней глубокую преемственность, настоящая Программа включает определенные дополнения.
Во-первых: если раньше акцент делался преимущественно на сохранение и развитие культур народов в Саратовской области, то в данной Программе усилено внимание к другим компонентам общественной жизни, в том числе гармонизации национальных и межнациональных отношений, к роли общественных объединений как основных институтов самоорганизации этнических групп региона в процессе формирования гражданского общества в Саратовской области.
Во-вторых: заметно повысилась роль органов местного самоуправления в решении повседневных вопросов, касающихся межнациональных отношений, по своевременному предупреждению в них конфликтных ситуаций. Опыт показал, что социально-этническому компоненту в процессе реформирования местного самоуправления до последнего времени уделялось мало внимания.
В-третьих: возросшая за последнее время угроза проявления национального экстремизма диктует необходимость разработки стратегии противодействия национальному эгоизму на региональном уровне. Этим объясняется включение в Программу системы мер, направленных на профилактику и нейтрализацию национального экстремизма.
В-четвертых: Программа учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности на основе согласования и учета общегосударственных интересов и интересов национальных групп, проживающих в области, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных культур, языков, средств массовой информации.
Эффективное управление процессами национального саморазвития и оптимизации межнациональных отношений невозможны без четко определенной политики взаимодействия всех властных структур, в том числе и органов местного самоуправления, с национальными общественными формированиями, учеными вузов региона и России. Данное положение отражено в разделах Программы.
В возрождении национальных культур, традиций и обычаев, удовлетворении духовных запросов этнических групп особое место занимает религиозный фактор. По данным социологов половина жителей области являются последователями различных религий. Последние годы характеризуются ростом не только национальных, но и религиозных объединений.
В Саратовской области, как и в России в целом, происходят важные сдвиги в государственно-конфессиональных отношениях. На смену формальному равноправию религий и абсолютизации принципа отделения религиозных организаций от государства приходит осознание значимости развития полномасштабных и разносторонних связей государства с ведущими религиями при сохранении светского характера государства.
В Программе определены основные направления взаимодействия и сотрудничества органов власти и конфессий на основе духовно-нравственного воспитания населения, формирования ценностных установок,
взглядов и типов поведения, свойственных культуре мира и межконфессионального согласия в регионе.
Процесс формирования гражданского общества в Саратовской области в предстоящие годы должен продолжаться на основе социокультурного развития народов. Разработка перечисленных этноконфессиональных аспектов должна стать основой для изучения современных измерений национальной политики и государственно-конфессиональных отношений, моделирования экономических и правовых механизмов оптимизации национальных и межнациональных отношений в регионе. В этой связи Программой определены следующие приоритеты.
В политической сфере:
гармонизация национальных и межнациональных отношений на основе объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления и национальных сообществ;
совершенствование механизмов регулирования взаимоотношений между нациями и национальными группами, отраженных в соответствующих политических документах и правовых актах области, с учетом ближайшей и более отдаленной перспективы;
предотвращение национального и религиозного экстремизма; анализ возможностей и средств реконструкции национальных установок в массовом сознании людей, мониторинг их изменения под воздействием средств массовой информации;
разработка на уровне органов местного самоуправления системы раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов.
В духовно-культурной сфере:
формирование чувства патриотизма на основе общности исторических судеб народов, интегрированных в единую общность россиян;
культурное развитие народов в Саратовской области на основе сохранения традиций, самобытности, взаимообогащения и приумножения национальных ценностей;
расширение сети национальных обществ, национально-культурных автономий и национально-культурных центров в местах компактного проживания народов на территории Саратовской области;
развитие системы национального образования, формирование в подрастающем поколении национального самосознания;
повышение культуры межнационального общения, воспитание толерантности и уважительного отношения между народами;
создание необходимых условий для всестороннего развития родных языков народов в Саратовской области, свободы выбора и использования языка общения;
просвещение граждан в сфере культурного многообразия и единства жителей региона, страны, мира;
выработка новых принципов осмысления историко-культурного наследия региона как многонационального с учетом особенностей культурного синтеза, взаимовлияния различных национальных менталитетов;
свободное развитие конфессий как составной части духовной культуры каждого народа, противодействие попыткам использования чувств верующих в разжигании межнациональной розни;
исследование историко-культурного потенциала в сфере религиозных верований, преобладающих в области;
поддержка различных средств массовой информации, радио-, телекомпаний, осуществляющих вещание на языках народов Саратовской области;
издание специализированных газет;
содействие в издании художественной, публицистической, научной, учебной и другой литературы на языках народов Саратовской области;
проведение научных исследований, семинаров, научно-практических конференций с выработкой конкретных рекомендаций по вопросам национальных отношений.
Цели и задачи Программы
Объединение усилий всех звеньев государственной системы, общественных национальных и религиозных движений для сохранения межнационального согласия.
Совершенствование механизмов реализации основных направлений региональной национальной политики, учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе научных исследований национальных и межнациональных процессов в регионе.
Противодействие национальному экстремизму.
Развитие информационной базы по теории и практике межнациональных отношений.
Активизация информационно-аналитического обеспечения органов местного самоуправления, национальных объединений по главным направлениям государственной национальной политики.
Обеспечение правовых, организационных и материальных условий для удовлетворения национально-культурных интересов и потребностей многонационального населения Саратовской области в соответствии с особенностями духовного и культурного развития региона и России в целом.
Формирование и распространение идей духовного единства, культивирование чувства российского патриотизма.
