На территории Саратовской области за период с 1998 по 2001 годы произошло 29 чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Размер ущерба составил 9572,7 тыс. рублей. За этот же период количество чрезвычайных ситуаций природного характера составило 98. Размер ущерба 18759,8 тыс. рублей.
В последнее время наблюдается увеличение числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, последствия которых становятся все более масштабными и опасными для населения, окружающей природной среды. Ежегодный максимальный ущерб от чрезвычайных ситуаций различного характера не покрывается затратами на ликвидацию последствий и дефицит достигает несколько миллионов рублей ежегодно. Дефицит средств, в свою очередь, не позволяет осуществить в необходимом объеме инвестиции в мероприятия по предупреждению и снижению тяжести последствий чрезвычайных ситуаций. В частности, в 2001 году целевой финансовый резерв из средств областною бюджета для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций составил 2000 тыс. рублей, а в 2002 году 2260 тыс. рублей.
Эффективным механизмом компенсации ущерба от чрезвычайных ситуаций, снижения нагрузки на бюджеты различных уровней может быть механизм страхования.
На территории Саратовской области осуществляют свою деятельность 34 страховых организаций, из них 11 региональных, 23 филиалов и представительств иногородних страховых организаций, входящих в число сильнейших компаний России. Объем страховых взносов в 2001 году составил около 860 млн рублей, страховых выплат - 460 млн рублей.
Из числа перечисленных выше страховых организаций, страхованием гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварий на опасных производственных объектах занимаются в Саратовской области 18 организаций.
Анализ проблемы выявляет тенденцию возрастания природных и техногенных опасностей, снижение возможностей экономики по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, недостаточной компенсации потерь от них, позволяет сделать следующие выводы:
для решения проблемы необходимо принятие неотложных мер (в течение ближайших 3-5 лет) во избежание потери условий обеспечивающих устойчивое развитие экономики области и ее способности к расширенному воспроизводству;
одним из эффективных механизмов решения проблемы является развитие регионального страхового рынка, а также контроль за исполнением хозяйствующими субъектами Саратовской области Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов;
внедрение механизма страховой защиты обеспечит компенсацию ущерба в результате природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, финансирование мероприятий, направленных на снижение рисков за счет средств страховых организаций.
Все вышеперечисленное приводит к обоснованной необходимости разработки и реализации областной комплексной программы - Программы развития страховой защиты населения и территории Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.