САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 16.07.2003 г. № 14-510


Об областной целевой программе
 «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области» на 2004-2010 годы

(с изменениями на 21 сентября 2005 года)

___________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Саратовской областной Думы
от 27.12.2006 N 63-2518
___________________________________________

_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723.

_______________________________________________________________

      Саратовская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить областную целевую программу «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области» на 2004-2010 годы (прилагается).

Председатель
 Саратовской областной Думы
 С.А.Шувалов


Секретарь
 Саратовской областной Думы
 В.В.Мальцев

  Приложение
 к постановлению
     Саратовской областной Думы
     от 16.07.2003 г. № 14-510

Областная целевая программа
«Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области»
на 2004 - 2010 годы
(с изменениями на 21 сентября 2005 года)

Саратов, 2003

   
Паспорт
областной целевой программы
«Градостроительное планирование развития территорий и  поселений Саратовской области» на 2004 - 2010 годы

Введение

Качество жизни населения определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека, среди которых одной из главных является достойная среда обитания (необходимые условия для труда, быта и отдыха человека), формировать которую призвано градостроительство.

Города и системы расселения области концентрируют в себе весь ее огромный социальный и производственный потенциал, определяют решающие условия для её экономического и духовного прорыва в XXI век.

Из общей численности населения области 2721 тыс. человек в городах и поселках городского типа проживают 1991, 2 тыс. человек, или 74 процента, в сельских поселениях - 729,8 тыс. человек, или 26 процентов населения.

В городах и крупных поселках сосредоточена основная часть производительных сил области, являющаяся, в свою очередь, градообразующей базой. Города являются главными потребителями энерго-, био- и техноресурсов, главными полигонами внедрения ресурсосберегающих технологий, инвестиционно-строительной и финансовой активности.

Осмысление происходящих процессов, их анализ и оценка являются отправной точкой разработки документов территориального планирования (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

В настоящее время лишь 10 процентов муниципальных образований области обеспечены относительно современными документами территориального планирования. Документы территориального планирования области были разработаны в 80-х годах прошлого столетия и не корректировались.

На передний план сегодня выходят вопросы территориального планирования муниципальных образований области. Без разработки документов территориального планирования области эти вопросы не решить.

Разработка документов территориального планирования позволит получить ответы на важнейшие вопросы:

как будет складываться реальное расселение в каждом муниципальном образовании;

какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут;

какие объемно-планировочные и инженерно-технические решения рекомендуется применять в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.";

в  части девятой слово "района" заменить словами "муниципального образования.

(части 6-8 в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

Без учета ответов на эти вопросы невозможно выбрать оптимальный вариант устойчивого развития того или иного района. Сейчас же необходимо прежде всего определить политику градостроительства в целом.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

          Важнейшей особенностью Саратовской области в настоящее время является ее резко изменившееся геополитическое положение. В силу происшедших за последние годы изменений область стала пограничной, местом пересечения важнейших   транспортных коридоров: север - юг, запад - восток.

          Высокий научно-технический и производственный потенциал, сформировавшаяся сложная система расселения и структура поселений, исключительные природные, историко-культурные ценности и сложные экологические условия области требуют комплексного решения возникающих проблем на уровне областной целевой программы.

          В настоящее время область не имеет документов территориального планирования, учитывающих изменения в экономической и политической жизни государства, в связи с чем часто не учитываются важнейшие факторы, среди которых -  появление новых форм собственности, многоукладного землепользования, возникновение рыночной стоимости на земельные участки, наличие новых источников финансирования капитального строительства, имущественное расслоение общества (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

          В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования должны быть обеспечены все субъекты Российской Федерации и муниципальные районы до 2006 года, а поселения и городские округа - до 2008 года (часть в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

          Отсутствие в области документов территориального планирования муниципальных образований приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений на материалах, не соответствующих современным  условиям. Практика показывает, что отсутствие документов территориального планирования дает возможность волевым путем вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая интересами поселения, его жителей, ущемляя права граждан (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

          Главными причинами, препятствующими обновлению документов территориального планирования, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

          Основными аспектами, рассматриваемыми документами территориального планирования, являются:

          направление развития и совершенствования систем расселения и миграционных процессов:  федеральных, региональных, местных - и их взаимодействия между собой;

          приоритетные направления развития инженерной, транспортной, социальной и производственной инфраструктур;

          предложения по формированию зон различного функционального назначения.

(часть с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

          Отсутствие комплексного освоения и застройки территорий районов области, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии в области.

         Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий из хозяйственной деятельности при формировании инвестиционных программ и проектов приводит к утрате эффективности принимаемых управленческих решений, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

          Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально - пространственного развития области. Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех документов территориального планирования обязательно присутствует раздел «Социально-экономическое развитие» (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

В сложившихся условиях представляется необходимым осуществить одновременные действия по:

становлению планирования развития области на основе взаимодействия социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования;

созданию документов территориального планирования градостроительных регламентов.

(часть в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

          Осуществление этих действий требует координации деятельности органов государственной власти области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что возможно только программно-целевыми методами в рамках областной целевой программы (часть в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

2. Основные цель и задача  Программы

Основная цель Программы - улучшение условий проживания населения и устойчивого территориального развития области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.

          Задачей настоящей Программы является разработка документов по территориальному планированию области  (часть в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

          Для достижения поставленной задачи необходимо решение следующих вопросов:

обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

(часть в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию).

3. Сроки реализации Программы

          Мероприятия Программы должны быть реализованы в течение 2004-2010 годов.

4. Система мероприятий Программы
(раздел в редакции, введенной постановлением Саратовской областной Думы
от 21.09.2005 N 43-1723, см. предыдущую редакцию)