Главной целью региональной программы является увеличение производства зерна и продукции животноводства, улучшение обеспечения населения области собственными, экологически чистыми продуктами питания в достаточном количестве, укрепление на этой основе состояния здоровья населения, восстановление, охрана и рациональное использование земли - источника получения сельскохозяйственной продукции.
Для достижения этой цели необходимо решение ряда задач, первостепенной из которых является разработка основных направлений, необходимых программных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области до 2005 года.
Одной из первоочередных задач является приостановление дальнейшего снижения плодородия почв, прогрессирующего в настоящее время, обеспечение стабилизации, затем постепенное его повышение для увеличения сельскохозяйственного производства, повышения качества и снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции. Это должно быть тесно увязано с общим улучшением экономической обстановки в агропромышленном комплексе.
Необходимо создать условия для отечественного производителя путем повышения потенциала и интенсификации использования основного средства производства - земли, что в итоге позволит избавиться от импорта продовольствия в значительных объемах.
Определяющее стратегическое направление при решении этих задач - осуществление комплексных мелиораций.
В соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель» в комплекс, обеспечивающий коренное улучшение земель, входит осуществление агрохимических, культуртехнических, агролесомелиоративных, агротехнических, противоэрозионных, гидротехнических и других мелиораций. В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обеспечивается сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения мелиоративных мероприятий наряду с другими мерами.
Эффективность внесения минеральных удобрений, органики и гипса, культуртехнических и агротехнических мероприятий существенно возрастает на орошаемых землях. По многолетним данным научно-исследовательских организаций отдача на этих землях выше, чем на богаре - по зерновым в 2-3 раза, по кормовым культурам - в 5 и более раз.
Таким образом, только комплексное выполнение всех необходимых на данной площади мелиоративных мероприятий с учетом основных требований адаптивно-ландшафтного земледелия в увязке с правильной организацией территории на основе научно-обоснованного землеустройства может дать максимальный эффект.
Важным элементом комплексности является создание инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий, являющихся владельцами или пользователями земель.
При обосновании капитального ремонта, восстановления оросительных систем, расширения площадей, реализации объемов выполняемых мероприятий необходимо решение следующих задач:
мелиорированные земли должны стать основой кормовой базы животноводства;
создание гарантированных зон производства широкого набора коммерческих культур, в частности овощей, вокруг городов;
расширение посевов многолетних трав;
восстановление и обеспечение работоспособности мелиоративных систем, в первую очередь на сельскохозяйственных предприятиях, готовых использовать мелиорированные и богарные земли, участвовать в эксплуатации вводимых в действие фондов и в дальнейшем расширении мелиорированных площадей.
Комплекс мер, предлагаемых в Программе, должен предусматривать:
устойчивое производство овощей и кормов для животноводства;
рост зернового производства на основе стабилизации площадей сельскохозяйственных угодий и улучшения их использования;
увеличение продуктивности орошаемых земель, укрепление материально-технической базы;
придание устойчивости росту плодородия почв путем проведения агрохимических мероприятий и внесения достаточного количества органических и минеральных удобрений;
сокращение влияния эрозионных и других негативных процессов на плодородие почв;
восстановление, реконструкцию и строительство мелиоративных систем до уровня 257,3 тыс. га к 2005 году, лиманного орошения - 25,7 тыс. га;
сокращение площадей с неудовлетворительным мелиоративным состоянием;
регулярное проведение почвенного мониторинга.
На основании анализа обеспечения хозяйств пахотными землями сформированы задачи программных мероприятий в разрезе административных районов, где учитываются хозяйства с неблагоприятной ситуацией. Исходя из характера и масштабности проблем, возможностей постановки промежуточных целей и ресурсного обеспечения Программы, определены задачи на 2002-2005 годы, объемы и затраты указываются на каждый год развития.