САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 19.12.2001 г. № 62-2614


О целевой программе «Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения
в Саратовской области» на 2002-2005 годы



В целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области на 2002-2005 годы Саратовская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить целевую программу «Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области» на 2002-2005 годы (прилагается).     

Председатель
 Саратовской областной Думы
 А.П.Харитонов


Приложение
 к постановлению

   Саратовской областной Думы
     от 19.12.2001 г. № 62-2614

     

Целевая программа
«Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения
в Саратовской области»
на 2002-2005 годы
    

Саратов, 2001


Паспорт
целевой программы «Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения
в Саратовской области» на 2002-2005 годы

Наименование Программы

- целевая программа «Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области» на 2002-2005 годы (далее - Программа)

Государственный заказчик
Программы


- министерство сельского хозяйства и продовольствия области

Основные разработчики Программы

- НИИ сельского хозяйства Юго-Востока (далее - НИИСХ Юго-Востока), Поволжский НИИ экономики и организации агропромышленного комплекса (далее - ПНИИЭОАПК), государственное учреждение «Волжский НИИ гидротехники и мелиорации» (далее - ГУ «ВолжНИИГиМ»), государственное учреждение «Комитет по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению» (далее - ГУ комитет «Сара-товмелиоводхоз»), ОАО «Приволжводпроект», Саратовское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие «ЮжНИИгипрозем» (далее - Саратовское предприятие «ЮжНИИгипрозем»), государственная станция агрохимической службы «Саратовская»

Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

Главной целью Программы является улучшение обеспечения населения области собственными экологически чистыми продуктами питания, восстановление, охрана и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения как источника получения высоких и гарантированных урожаев сельскохозяйственных культур для производства этих продуктов.

Для достижения этой цели необходимо решение ряда задач, важнейшей из которых является разработка основных направлений и необходимых мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области до 2005 года

Сроки и этапы реализации Программы

- 2002-2005 годы

Исполнители основных мероприятий Программы

- министерство сельского хозяйства и продовольствия области, Федеральное государственное учреждение «Саратоввод-строй» (далее - ФГУ «Саратовводстрой») (по согласованию), ГУ комитет «Саратов-мелиоводхоз» (по согласованию), производственно-строительная фирма «Саратов-мелиоводстрой» (далее - ПСФ «Саратов-мелиоводстрой») (по согласованию), Федеральное государственное учреждение «Са-ратовсельлес» (далее - ФГУ «Саратов-сельлес»), комитет по земельным ресурсам и землеустройству области (далее - комзем по Саратовской области) (по согласованию), ОАО «Приволжводпроект» (по согласованию), ГУ «ВолжНИИГиМ» (по согласованию), Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова (далее - СГАУ им. Н.И. Вавилова) (по согласованию), НИИСХ Юго-Востока (по согласованию), ПНИИЭОАПК (по согласованию), Саратовское предприятие «ЮжНИИгипрозем» (по согласованию), государственная станция агрохимической службы «Саратовская» (по согласованию)

Объемы и источники финансирования Программы

Объем инвестиций на реализацию Программы из областного бюджета составляет 1056,4 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв и рациональное использование почвенных и водных ресурсов;

сокращение эрозии почв и ослабление отрицательного влияния засух, особенно в левобережных районах;

гарантированное водообеспечение населения области острозасушливых районов;

наращивание потенциала орошаемых земель и на этой основе получение высоких и устойчивых урожаев кормовых культур для создания прочной кормовой базы животноводства;

повышение урожайности сельскохозяйственных культур в целом по области на 20-25 процентов

     

1. Проблема повышения плодородия почв и обоснование необходимости ее решения программными методами


Саратовская область является одним из ведущих аграрных регионов России. Несмотря на негативные макроэкономические условия и определенный спад производства, происшедший в постперестроечные годы, сельское хозяйство занимает приоритетное положение в народнохозяйственном комплексе региона. Даже при неблагоприятных погодных условиях, сложившихся в последние годы, Саратовская область по производству продовольствия на душу населения превосходила средний российский уровень по зерну - на 126 кг, молоку - на 135 кг, мясу - на 14 кг, яйцу - на 43 шт.

Область расположена в центре Поволжья и занимает 100,2 тыс. кв. км. Ее пересекают четыре крупные природные зоны: лесостепь, засушливая черноземная степь, сухая степь с темно-каштановыми и каштановыми почвами и полупустынная степь со светло-каштановыми и бурыми почвами.

Климат отличается резкой континентальностью и суровостью. Для него характерна холодная малоснежная зима, короткая засушливая весна и сухое жаркое лето.

Область располагает большими тепловыми ресурсами. Сумма активных температур воздуха выше 10 градусов изменяется от 2400 градусов на севере и северо-западе до 3100 градусов на юго-востоке области, что позволяет возделывать большой набор сельскохозяйственных растений.

Значительная часть термических ресурсов остается неиспользованной из-за недостатка влаги. Среднегодовое количество осадков меняется по районам области от 310 до 500 мм, причем в период вегетации основных зерновых культур выпадает 25-30 процентов этого количества. Поэтому важнейшей задачей земледелия здесь является выведение засухоустойчивых культур и сортов, разработка и освоение влагосберегающих технологий их возделывания.

Влагообеспеченность недостаточна. По уровню увлажненности на территории области выделяют зоны: слабозасушливую - с гидротермическим коэффициентом (далее - ГТК) теплого периода более 0,9-0,65, очень засушливую с ГТК, равным 0,65-0,5, и сухую - с ГТК менее 0,5.

Главная особенность климата - частая повторяемость засух и суховеев. За последние 105 лет повторяемость засух в период весенне-летней вегетации составила в среднем 48 процентов, то есть практически каждый второй год отмечаются засушливые явления той или иной интенсивности.

Отличительные особенности земельной территории - повышенная распаханность сельскохозяйственных угодий и высокая степень эродированности. Удельный вес пашни и распаханных земель с целью улучшения природных кормовых угодий достигает 75 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий. Более 60 процентов сельскохозяйственных угодий размещены на склонах и подвержены эрозии почв.

Соотношение типов почв в земельных ресурсах области следующее: черноземные почвы - 50,4 процента, каштановые - 30 процентов, солонцеватые комплексы - 11,5 процента, аллювиальные почвы - 6,3 процента, прочие - 1,8 процента. Преобладают почвы глинистые и тяжелосуглинистые - 86 процентов, на среднесуглинистые приходится 9 процентов, на легкосуглинистые и песчаные - 5 процентов. Содержание гумуса в почвах колеблется от 1,7 - 3,3 процента в VII микрозоне до 4,7-8,2 процента в I микрозоне.

Распределение районов области по микрозонам

Наименование микрозон

Наименование районов

1

2

I. Западная

1. Аркадакский

  

2. Балашовский

  

3. Романовский

  

4. Ртищевский

  

5. Самойловский

  

6. Турковский

II. Центральная

1. Аткарский

  

2. Екатериновский

  

3. Калининский

  

4. Петровский

III. Северная

1. Базарно-Карабулакский

(правобережная)

2. Балтайский

  

3. Вольский

  

4. Воскресенский

  

5. Новобурасский

  

6. Хвалынский

IV. Южная

1. Красноармейский

(правобережная)

2. Лысогорский

  

3. Саратовский

  

4. Татищевский

V. Северная

1. Балаковский

(левобережная)

2. Духовницкий

  

3. Ивантеевский

  

4. Марксовский

  

5. Пугачевский

VI. Центральная

1. Ершовский

(левобережная)

2. Краснокутский

  

3. Краснопартизанский

  

4. Ровенский

  

5. Советский

  

6. Федоровский

  

7. Энгельсский

VII. Юго-Восточная

1. Александрово-Гайский

  

2. Дергачевский

  

3. Новоузенский

  

4. Озинский

  

5. Перелюбский

  

6. Питерский


Потери гумуса почв за последние 25 лет, связанные как с развитием эрозионных процессов, так и с уменьшением объемов внесения органических и минеральных удобрений, составляют по различным видам почв от 6 до 16 процентов.

В аграрном секторе области в результате проводимых преобразований сформирована многоукладная экономика, в которой преобладающими являются коллективные формы хозяйствования, основанные на частной форме собственности на землю и имущество. На 1 января 2000 года в области функционировало 756 коллективных сельскохозяйственных предприятий и 8587 фермерских хозяйств. В настоящее время коллективным сельскохозяйственным предприятиям принадлежит   78,3 процента сельскохозяйственных угодий, фермерским хозяйствам 14 процентов, государственным - 7 процентов и личным подсобным хозяйствам граждан - 0,7 процента угодий.

За годы реформирования площадь обрабатываемой пашни в области сократилась с 6402 тыс. га в 1990 году до 5246 тыс. га в 1999 году, или на 18 процентов, а посевная, соответственно, с 5564 до 4190 тыс. га, или на 25 процентов. Уменьшение посевных площадей во многих случаях не отвечает интересам агропромышленного комплекса (далее - АПК).

Резкое повышение цен на материально-технические ресурсы привело к снижению технической оснащенности сельского хозяйства области примерно в 2 раза. Область имеет низкие показатели по оснащенности: в 1998 году здесь приходилось на 1000 га пашни 1435 лошадиных сил всех энергетических мощностей - 4,3 трактора, на 1000 га посева зерновых культур - 2,5 комбайна. За анализируемый период объем внесения минеральных удобрений в области уменьшился с 45 до 2 кг действующего вещества в расчете на 1 га пашни, а органических - с 1,5 т до 150-200 кг.

Снижение объемов применения удобрений негативно сказывается на плодородии земель, ибо ускоряются темпы использования естественных запасов элементов питания. По сравнению с периодом 1981-1990 годов в последние годы содержание гумуса по отдельным типам и подтипам почв уменьшилось на 8-14 процентов.

Комплексная оценка почвенно-климатических ресурсов показывает, что потенциальная урожайность зерновых культур в области, обеспеченная приходом фотосинтетически активной радиации (далее - ФАР), достаточно высока и составляет для яровых культур 50-60 ц/га, для озимых - 60-80 ц/га. Продуктивность сельскохозяйственных культур в области ограничивают, прежде всего, слабая влагообеспеченность растений и низкий уровень плодородия почвы.

Величина почвенно-климатически обеспеченной урожайности культур снижается с северо-запада на юго-восток пропорционально уменьшению влагообеспеченности и плодородия почв.

Коэффициент использования ФАР значительно зависит от уровня агротехники, сортового состава культур, плодородия и влагообеспеченности. На практике хозяйства Левобережья получают в среднем урожайность на уровне 1,5-2 процентов использования ФАР, а Правобережья - лишь на уровне 0,9-1 процента.

Опыт многих передовых хозяйств свидетельствует об имеющихся больших резервах роста продуктивности зерновых и других культур  в области, и особенно в ее правобережных районах, за счет более рационального использования почвенно-климатических ресурсов, применения рациональной агротехники, направленной на накопление, сохранение и правильное использование влаги.

Проведение экономических преобразований и земельной реформы изменили условия и подходы к проблеме плодородия сельскохозяйственных земель. В результате недостатка финансовых средств катастрофически сократилось применение минеральных и органических удобрений, средств защиты растений, не проводятся работы по улучшению почв с солонцовыми комплексами.

Принципиально изменились экономические условия, прежде всего соотношение цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Рост цен на энергетические ресурсы, минеральные удобрения, пестициды и повышение транспортных тарифов требуют изменения подхода к поддержанию плодородия, усиления биологических факторов. В этой ситуации обязательной ставится экономическая оценка мероприятий по сохранению и повышению плодородия, сопоставление необходимых затрат с возможным увеличением производства и окупаемости затрат.

Произошло перераспределение сельскохозяйственных земель между пользователями, увеличился удельный вес земель, используемых личными подсобными хозяйствами, появились крестьянские хозяйства. Пашня, особенно орошаемая, в современных условиях хозяйствования требует интенсивного использования, поэтому необходим дифференцированный подход к поддержанию и повышению плодородия почв различных по степени обеспеченности элементами питания.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»