Мировой и отечественный опыт показывает, что на современном этапе чрезвычайные ситуации стали более частыми, масштабными и более опасными. На этом фоне основными причинами техногенных аварий и катастроф в Российской Федерации, в том числе и на территории области, являются:
резкое ослабление государственного управления безопасностью в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины на всех уровнях производства, которые произошли в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;
высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;
повышение технологической опасности и сложности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных (вредных) веществ, материалов, изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде;
недостаточно полная нормативно-правовая база, обеспечивающая в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышленно опасных производств предприятий, стимулирующая реализацию мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий, а также повышающая ответственность руководителей потенциально опасных объектов;
отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ приемлемого риска в управлении безопасностью применительно к условиям функционирования отечественной промышленности.
Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.
Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населения и природной среды в чрезвычайных ситуациях и необходимость ее решения обусловливается тем, что в Саратовской области насчитывается свыше 252 потенциально опасных объектов различного типа и различной ведомственной подчиненности. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций проживает 800 тыс. человек, что составляет 32 процента населения области. Высокую угрозу несут радиационно-опасные объекты. В области функционирует два таких объекта: Балаковская АЭС и пункт захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО) спецкомбината «Радон», обслуживающий 7 областей Российской Федерации.
Особую опасность представляет Балаковская АЭС. Несмотря на то что вероятность возникновения крупных аварий на Балаковской АЭС с расплавлением активной зоны составляет 5 х 10-5 на один реактор в год (что говорит о надежности реакторов), на Балаковской АЭС ежегодно случаются аварийные ситуации, связанные с остановкой действующих реакторов. При гипотетической аварии в 30-ти километровую зону АЭС попадает 44 населенных пункта с общей численностью населения 233 тыс. человек. Примерный ущерб может составить свыше 4 млрд. рублей.
В области функционирует более 90 химически опасных объектов с общим количеством аварийных химически опасных веществ (АХОВ) 8000 тонн.
Оценка прогнозирования зон химического заражения на объектах с АХОВ показывает, что площадь заражения может составить более 4500 км2, в зоны химического заражения может попасть более 500 тыс. человек, вероятность аварии на химически опасных объектах составляет 4 х 10-2 в год, что эквивалентно четырем крупным авариям за 100 лет. Ежедневно по железным и шоссейным дорогам перевозится до 60 тонн АХОВ, причем железнодорожные пути проходят по центральным районам г.Саратова.
Вероятность аварии при перевозке АХОВ железнодорожным транспортом составляет 8 х 10-3 на 1 км, т.е. 8 аварий на 1000 км пути.
На территории области сохраняется уровень угрозы чрезвычайных ситуаций, связанных с хранением и переработкой отравляющих веществ в р.п. Горный Краснопартизанского района. Причем при аварии на объекте хранения и переработки отравляющих веществ (р.п. Горный) в связи с уничтожением химического оружия площадь защитных мероприятий составляет 77 км2 (5-километровая зона). Химическому заражению могут быть подвергнуты такие населенные пункты, как Большая Сакма, Михайловский-4, Горный и Отрадный, риск аварии на складах отравляющих веществ р.п. Горный 1х10-5- 1х10-6 1/год.
На территории Саратовской области острой остается проблема обеспечения промышленной безопасности в производствах, использующих АХОВ: происходит физический износ технологического оборудования, на отдельных производствах отсутствуют обваловка вокруг емкостей, поддоны, система нейтрализации. Не решается вопрос о строительстве объединенного склада для хранения баллонов с хлором, реагентов и нейтрализующих веществ на станции «Зоринская-II». За чертой города Саратова не ведется строительство водозабора из подземных источников в районе с. Генеральское Энгельсского района производительностью 150 тыс. м3/сутки.
По территории 15 сельских районов области проходит аммиакопровод с общей протяженностью 547 км, в каждой секции (длиной 5-7 км.) которого находится до 500 т аммиака. Аммиакопровод пересекает водные преграды в 21 месте, в 7 местах - железные дороги, в 10 местах - автодороги, в 11 местах -газопроводы, в 4 местах - нефтепроводы.
В качестве базовой частоты аварийных ситуаций, сопровождающихся истечением аммиака из трубопроводов, принята величина 1х10-5 1/год, км. Следует отметить, что статистический материал по отказам аммиакопровода крайне ограничен. За 20 лет эксплуатации аммиакопровода при общей длине 1386 км зарегистрировано два случая незначительных утечек, которые не привели к крупной аварии. Индивидуальный риск населения составляет 7,2 х 10-5 1/год, км.
На территории области имеется свыше 103 пожаровзрывоопасных объектов, на которых производятся, хранятся, транспортируются взрывоопасные продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. К таким объектам следует отнести и промышленные предприятия, в производстве которых используются взрывчатые вещества, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт. Ежегодно на территории области происходит более 4000 пожаров, погибает в среднем более 250 человек, материальные ценности уничтожаются на сумму около 2 млн. рублей.
В области согласно материалам инвентаризации гидротехнических сооружений имеется 3050 водохозяйственных объектов, из числа которых подлежат декларированию:
пруды и водохранилища - 350 шт., пруды-накопители сточных вод - 3 шт., инженерные защитные сооружения - 8 шт..
Не все благополучно и с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в частности, Саратовской ГЭС. Безотлагательно требуется осуществление работ по дренажной и ливневой системам.
По данным статистики аварий на гидродинамических сооружениях значения риска составляют 10-3 - 10-5 1/год в зависимости от типа сооружений.
Так, верхние и нижние границы нормативного риска для сооружений IV класса капитальности имеют значения соответственно 6х10-3 и 5х10-5, что соответствует 6 авариям в год на одну тысячу водонапорных сооружений и 5 аварий в год на десять тысяч данных сооружений.
Имеют место аварии, связанные с порывами внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов. На буровых установках области ежегодно происходит 8-10 аварий, на ликвидацию которых затрачивается до 12 процентов общего календарного времени бурения, убыток от которых составляет более 10 млн. рублей.
Обустройство 90 процентов месторождений проводилось в 50-е - 60-е годы, поэтому продолжительность службы нефтяных пунктов, промысловых и межпромысловых трубопроводов составляет более 30 лет. Оборудование нефтесборных пунктов и головных сооружений промыслов в последние годы практически не заменяется на новое из-за отсутствия средств у предприятий.
Наиболее реальную опасность представляют резервуарные парки, так как 50 процентов резервуаров построено до 1974 года. Основными техническими неисправностями являются появление свищей в нижних поясах и днищах резервуаров. На балансе предприятий ОАО «Саратовнефтегаз» находится 2,3 тыс. км нефтепроводов и 56 км водоводов, 50 процентов из них эксплуатируются 30 и более лет. Важно отметить, что без крупных капитальных вложений в нефтеперерабатывающий комплекс области наладить безаварийную работу предприятий и объектов сложно. Серьезной проблемой продолжает оставаться состояние безопасности и противоаварийной устойчивости на предприятиях - владельцах продуктопроводов.
По результатам диагностического обследования подлежат срочной замене более 30 км нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», введенного в эксплуатацию в 1974 году.
Инструментальное обследование нефтепровода, проведенное центром технической диагностики в 1995 году, показало наличие 17-ти мест, где в результате точечной коррозии потеря толщины стенки трубопровода составляет от 50 до 70 процентов. В целом надежность трубопровода мала, и он подлежит плановой замене. Такое же состояние дел на магистральном нефтепроводе «Куйбышев-Лисичанск», введенном в эксплуатацию в 1977 году.
Подтверждением износа трубопроводов служат аварии, которые происходят в области ежегодно.
Вероятность разрыва одного километра газопровода в год составляет 8х10-4 км/год, т.е. на 1000 км газопровода может произойти 0,8 отказов при среднем времени восстановления трубопровода - 24 часа, а на нефтепроводах - 3,7х10-4 1/год.