Мировой опыт развития сельского страхования доказывает необходимость регулирования и стимулирования развития данного процесса со стороны государства. При этом, как правило, одновременно существуют как государственные программы поддержки, так и программы ведущих страховых компаний, конкурирующие с государственными программами более упрощенными правилами страхования и меньшими страховыми тарифами. Однако, несмотря на высокие страховые тарифы, более усложненные правила страхования, государственные программы имеют существенные преимущества перед программами ведущих страховщиков. В частности, данные преимущества заключаются:
в более эффективной системе контроля за участниками реализации государственной программы;
в предоставлении участникам государственной программы льгот (преимуществ);
в компенсации части затрат страхователя (страховщика), возникших в связи с реализацией государственной программы и т.д.
Учитывая мировой и российский опыт развития страхования посевов сельскохозяйственных культур, сегодняшнее состояние данного сектора рынка страховых услуг характеризуется:
дефицитом свободных денежных средств у страхователя;
отсутствием устоявшихся отношений между основными участниками (страховщик-страхователь);
наличием на рынке достаточно большого количества страховых продуктов, предлагаемых к реализации ведущими страховщиками России;
установленной на федеральном уровне системой государственной поддержки аграрного сектора экономики.
Настоящая Программа устанавливает порядок и определяет формы государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур на областном уровне.
Устанавливаемая система мер государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур базируется и органично вписывается в действующую систему государственной поддержки аграрного комплекса на федеральном уровне, установленную Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1998 года № 1399 «О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства».
Подобный выбор обусловлен потребностью построения согласованной от федерального до муниципального уровня системы государственного управления развитием указанного сектора страхового рынка, что в свою очередь позволяет создать единую, взаимодополняющую систему государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в стране.
Данная система состоит из:
на федеральном уровне -
установленного порядка компенсации за счет средств федерального бюджета части затрат страхователя, понесенных им в связи со страхованием посевов сельскохозяйственных культур, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года № 758 «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» (Условия страхования посевов сельскохозяйственных культур с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям 50 процентов страховых платежей за счет средств федерального бюджета) (абзац в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2002 № 72-П. См. предыдущую редакцию);
предоставления налоговых льгот (в части включения затрат страхователя по страхованию в себестоимость продукции);
на областном уровне -
Порядка компенсации части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, понесенных ими в связи с участием в реализации Программы;
Порядка формирования и расходования инвестиционных фондов и внебюджетных источников финансирования мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения страхового случая, уменьшение ущерба от его возникновения (разрабатывается и рекомендуется экспертным советом по вопросам страхования при Правительстве области, созданным постановлением Губернатора Саратовской области от 25 сентября 2000 года № 373);
требований к претендентам на льготы (кредиты, гарантии и т.д.), осуществляющим свою производственную деятельность в аграрном секторе экономики, страховать свои риски в соответствии с настоящей Программой;
на муниципальном уровне -
возможности стимулирования со стороны соответствующего муниципального образования области развития данного сектора страхового рынка на своей территории.
При этом устанавливаемая Программой система мер государственной поддержки учитывает специфику регулирования развития страхового рынка, находящегося в исключительном ведении Российской Федерации, и является составной частью установленного Российской Федерацией порядка осуществления данного вида страхования.
Таким образом на областном уровне создается возможность (посредством компенсации из областного бюджета части понесенных страхователем затрат, создания системы льготного кредитования страхователя для осуществления им страхования) регулирования движения финансовых потоков для:
обеспечения страховой защиты будущего урожая и создания условий минимальных гарантированных доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
формирования достаточно недорогих и долгосрочных инвестиционных ресурсов и направления их на реализацию приоритетных задач развития отрасли;
сокращения бюджетных затрат по финансированию мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения страхового случая, а также снижения размеров ущерба от его возникновения.
Кроме этого возможность установления разного размера компенсации для различных культур и районов области позволяет органам исполнительной власти области цивилизованными методами регулировать развитие отрасли, стимулировать производство отдельной культуры (культур) на той или иной территории.