ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 2001 года N 71-П


О государственной поддержке страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области

(с изменениями на 9 августа 2002 года)

________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Саратовской области
 от 25.03.2008 N 126-П
________________________________________________

______________________________________________________

В тексте документа учтены изменения, внесенные:

постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2001 N 124-П,

постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2002 N 72-П.

______________________________________________________

______________________________________________________

По тексту постановления и приложений, в названии Программы государственной поддержки страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области слова "на 2001 год" исключены - постановление Правительства Саратовской области от 09.08.2002 N 72-П.

______________________________________________________

В целях создания эффективной защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и привлечения ресурсов страховых компаний в агропромышленный комплекс области Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области (далее - Программа) согласно приложению N 1.

2. Утвердить Положение об участии страховых компаний в реализации Программы государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области, Положение о порядке компенсации части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, понесенных ими в связи с участием в реализации Программы государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области, Положение о порядке отбора опорного банка Программы государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области согласно приложениям N 2, 3, 4.

3. Компенсации подлежат страховые платежи сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших договоры страхования посевов сельскохозяйственных культур в соответствии с Программой.

4. Установить, что источники средств, направляемых на компенсацию страховых платежей сельскохозяйственных товаропроизводителей, определяются в областном бюджете на соответствующий год (пункт в редакции, введнной постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2002 N 72-П. См. предыдущую редакцию).

5. Министерству экономики области подготовить предложения о внесении необходимых изменений в постановление Губернатора Саратовской области от 25 сентября 2000 года N 373 "Вопросы экспертного совета по вопросам страхования при Правительстве Саратовской области" в соответствии с указанной в пункте 1 настоящего постановления Программой.

6. Министерству экономики области, министерству финансов области, министерству сельского хозяйства и продовольствия области при разработке проекта областного бюджета на соответствующий год предусматривать средства на компенсацию страховых платежей сельскохозяйственных товаропроизводителей (пункт с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2002 N 72-П. См. предыдущую редакцию).

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области Шувалова С.А.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
Д.Ф. Аяцков


Приложение № 1
 к постановлению
 Правительства области
 от 20 июня 2001 года № 71-П

ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯ ПОСЕВОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2001 год

Паспорт Программы

Наименование Программы

Программа государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области (далее - Программа).

Государственный заказчик Программы

министерство экономики области.

Основные разработчики Программы

министерство экономики области, Высший экономический совет при Губернаторе Саратовской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия области.

Цель и основные задачи Программы

Целью Программы является: использование страхования для создания условий благоприятного развития растениеводческой отрасли сельского хозяйства области, обеспечения эффективной защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и защиты бюджетных средств, направляемых на поддержку аграрного сектора экономики области.

Основными задачами Программы являются:

создание системы взаимодействия органов исполнительной власти области, финансовых и страховых институтов, обеспечивающей доступность страхования посевов сельскохозяйственных культур для сельскохозяйственного товаропроизводителя;

создание системы согласованного управления основными финансовыми потоками при осуществлении страхования посевов сельскохозяйственных культур в рамках установленных правил;

создание системы государственной поддержки участников страхования посевов сельскохозяйственных культур, ведущей к сокращению их финансовых издержек;

использование страхования для повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей области;

создание механизма, повышающего надежность страхования посевов сельскохозяйственных культур;

создание условий, обеспечивающих инвестирование средств страховщиков - участников реализации Программы в экономику области;

формирование необходимых механизмов по снижению рисков в сфере страхования посевов сельскохозяйственных культур.

Сроки и этапы реализации Программы

2001 - 2002 год (абзац с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2002 № 72-П. См. предыдущую редакцию).

Исполнители основных мероприятий Программы

министерство сельского хозяйства и продовольствия области, министерство экономики области.

Объемы и источники финансирования Программы

Основными источниками финансирования программы являются средства областного бюджета в объемах, предусматриваемых ежегодно в областном бюджете на указанные цели (абзац с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2002 № 72-П. См. предыдущую редакцию).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Создание эффективной защиты имущественных интересов предприятий растениеводческой отрасли;

создание системы компенсации 90 процентов потерь предприятий растениеводческой отрасли сельского хозяйства области (абзац с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2002 № 72-П. См. предыдущую редакцию);

привлечение в агропромышленный комплекс области в ходе реализации Программы до 1 млрд. рублей инвестиционных ресурсов (абзац с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 09.08.2002 № 72-П. См. предыдущую редакцию);

привлечение (на безвозвратной основе) до 20 млн рублей внебюджетных средств в растениеводческую отрасль сельского хозяйства области на финансирование мероприятий по снижению возникновения страхового случая (снижения урожайности) и ликвидацию его последствий.

Введение  

Программа государственной поддержки страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области (далее - Программа) представляет собой взаимосвязанный по содержанию, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий правового, экономического и финансового характера, направленных на решение проблем развития растениеводческой отрасли сельского хозяйства области. Программа учитывает специфику Саратовской области, современную стратегическую роль страхования, как наиболее реального средства стабилизации и источника инвестиционных ресурсов для аграрного сектора, занимающего до 18 процентов в структуре валового внутреннего продукта области.

Правовой и методологической основой для разработки Программы послужили нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие вопросы страховой деятельности, а также установленная и реально действующая система государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур на федеральном уровне. Программа должна стать одной из наиболее реальных точек роста растениеводческой отрасли сельского хозяйства области, выстроив систему взаимоувязанных интересов государства и сельскохозяйственного товаропроизводителя и обеспечив рентабельное ведение производства сельскохозяйственной продукции.

Стартовые условия

Состояние аграрного сектора экономики области

Аграрный сектор является системообразующим для 95 процентов территории Саратовской области. Он обеспечивает работой почти 30 процентов населения области. При наличии заметных позитивных сдвигов за последние три года финансово-экономическая ситуация в отрасли тем не менее продолжает оставаться напряженной. Если по итогам 1998 года убытки сельскохозяйственных товаропроизводителей составили 1361 млн рублей, в 1999 году получена прибыль в сумме 275 млн рублей, то в 2000 году деятельность только 45 процентов сельскохозяйственных предприятий являлась рентабельной, прибыль составила 568,2 млн рублей. Убытки 55 процентов сельскохозяйственных предприятий отрасли составили 552 млн рублей.

Главной причиной кризисной ситуации в сельскохозяйственной отрасли области стали макроэкономические условия, а именно проведение государством необоснованной ценовой и финансово-кредитной политики, что проявляется в неэквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью. Межотраслевой дисбаланс привел к тому, что выбытие основных фондов происходит быстрее, чем их восстановление.

Фондооснащенность сельского хозяйства области в 10-15 раз ниже нормативной. Только за последние 5 лет тракторный парк сократился на 26 процентов, количество комбайнов - более чем на 30 процентов.

На фоне ухудшения общего финансового состояния, технического уровня производства в последние годы сохраняется устойчивая тенденция сокращения и других элементов производственного потенциала отрасли.

в процентах к 1990 году

Вследствие недостатка технических средств сельскохозяйственные предприятия не в состоянии выполнить весь комплекс механизированных работ, предусмотренных технологией сельскохозяйственного производства, что ведет к недопустимому замедлению сева, уборки и других важнейших операций, и, как следствие, влечет недобор урожая.

Таким образом в условиях значительно усилившегося отрицательного воздействия финансово-экономических и технических факторов, низкой инвестиционной привлекательности отрасли многократно возрастает роль инструментов страхования в сохранении устойчивости растениеводческой отрасли, особенно ее финансового состояния, и создании условий для ее развития.

Состояние дел на региональном рынке страховых услуг

В 2000 году на территории Саратовской области действовало 34 страховых компании. Из них - 13 компаний, зарегистрированных в области, и 21 филиал страховых организаций, зарегистрированных в иных субъектах Российской Федерации. Объем страхового рынка (без учета обязательного медицинского страхования) составил около 500 млн рублей страховых взносов, что в 2,4 раза больше, чем в 1999 году. По темпам роста страховой рынок области занимает первое место в Поволжском регионе, опережая соседние регионы более чем на 100 процентов.

Состояние страхования посевов сельскохозяйственных культур

Вопросы обеспечения комплексной страховой защиты в сельском хозяйстве имеют особую актуальность в связи с тем, что в Саратовской области большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей находится в зоне рискованного земледелия. Ущерб от недорода урожая по различным оценкам превысил в 1998 году 1,2 млрд рублей, а в 1999 году, несмотря на более благоприятные погодные условия, -около 1 млрд рублей.

Однако страхование урожая сельскохозяйственных культур, предусматривающее частичную компенсацию страховых взносов за счет средств федерального бюджета, было осуществлено в 1998 году всего в 312, а в 1999 году - в 287 хозяйствах области. При этом из-за тяжелого финансового положения сельскохозяйственные товаропроизводители практически не оплачивали свою часть страховых взносов. Так, из начисленных в 1998 году страховых взносов на сумму 52 млн рублей, хозяйствами фактически было оплачено 776 тыс. рублей, а в 1999 году из начисленных 129 млн рублей - 1448 тыс. рублей.

Основные цели и задачи Программы  

Основной целью Программы является: создание благоприятных финансовых условий для стабильного развития растениеводческой отрасли сельского хозяйства области, обеспечение эффективной защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и защита бюджетных средств, направляемых на поддержку аграрного сектора экономики области посредством использования страхования.

Достижение сформулированной цели осуществляется посредством решения следующих основных задач:

согласования действий органов исполнительной власти области, финансовых и страховых институтов, направленных на обеспечение доступности страхования посевов сельскохозяйственных культур для сельскохозяйственного товаропроизводителя;

создания системы согласованного управления основными финансовыми потоками при осуществлении страхования посевов сельскохозяйственных культур в рамках действующего законодательства;

повышения в рамках действующего законодательства эффективности использования государственной поддержки сельских товаропроизводителей;

использования механизма страхования в решении вопроса повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей области;