4. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ОТРАСЛЕЙ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В условиях перехода сельского хозяйства на рыночные отношения значительно возрастает потребность в разработке прогноза развития и размещения сельскохозяйственных отраслей, совершенствования межрайонных и межхозяйственных продовольственных и сырьевых связей.
Разработка прогноза связана с рядом особенностей, обусловленных изменениями в функционировании АПК. К числу таких особенностей надо отнести переход агропромышленного производства к многообразию форм владения, пользования и распоряжения собственностью, а также влияние конъюнктуры рыночного спроса на производство той или иной продукции.
Главная отличительная особенность прогноза состоит в том, что в настоящее время следует исходить из цели получения максимально возможного экономического эффекта подразделениями регионального агрокомплекса. В отличие от аналогичных документов, подготовленных ранее, в Концепции основной упор сделан не на рост количественных показателей, а на качественное улучшение условий, способствующих стабилизации АПК. Основополагающим моментом развития отраслей сельского хозяйства является безусловное обеспечение потребностей населения Саратовской области в основных продуктах питания и продажа излишней части продовольствия с максимальной выгодой в другие регионы.
Исходя из реалий макроэкономического уровня и ситуации, сложившейся в АПК области, можно с большой долей уверенности спрогнозировать, что в ближайшей перспективе развитие хозяйствующих субъектов многоукладной аграрной экономики может происходить по одному из следующих трех вариантов.
Первый - при дальнейшем сокращении объемов производства продукции в коллективных сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах возрастет роль личных подсобных хозяйств в самообеспечении основными продуктами питания и произойдет существенное налоговое регулирование их деятельности, увеличится диспропорция между ценами на энергетические ресурсы, промышленную и сельскохозяйственную продукцию, ускорится деградация производственного потенциала в отраслях АПК, возрастет удельный вес импортного продовольствия и снизится покупательная способность населения.
В этой связи данный вариант прогноза развития АПК области является пессимистическим и бесперспективным.
Второй вариант предусматривает, что развитие агрокомплекса области будет осуществляться за счет мобилизации его внутренних резервов при активизации процессов кооперации и вертикальной интеграции, формирования рыночной инфраструктуры, включающей создание службы маркетинга и консалтинга, оптовые потребительские рынки, уменьшения импорта продовольствия и возрастания спроса на отечественные продукты питания, повышения финансовой устойчивости товаропроизводителей. В соответствии с этим вариантом в ближайшей перспективе не следует ожидать столь резкого увеличения государственной финансовой поддержки предприятий АПК, что является более приемлемым для нынешней экономической ситуации. Данный вариант развития АПК области можно считать реалистическим.
Третий вариант предполагает, что на фоне достигнутых результатов при реализации внутренних резервов хозяйствующих субъектов последовательно усиливается государственная поддержка. В этом случае в предприятиях АПК создаются условия для расширенного воспроизводства и существенно увеличивается степень насыщения продовольственного рынка отечественными продуктами питания. Вместе с тем в сложившейся экономической ситуации существенное увеличение государственной поддержки АПК является проблематичным, и поэтому данный вариант можно считать оптимистическим.
Среди рассмотренных вариантов наиболее адекватным сложившейся ситуации является второй вариант, который был положен в основу прогнозирования развития отраслей АПК области на ближайшую перспективу.
Численность населения на перспективу определена исходя из сложившейся тенденции ее естественного прироста, выбытия и миграции. В области прирост населения за последние годы составил 1,17 %, а в разрезе районов он варьирует. В перспективе население может составить 2760 тыс. человек.
Потребность в продуктах рассчитана на основе нормативов потребления на 1 человека и общей численности населения. Для удовлетворения потребности в продовольствии необходимо произвести: продовольственного зерна - 550 тыс. т; мяса и мясопродуктов - 224 тыс. т; молока и молокопродуктов - 1071 тыс. т; яиц - 809,6 млн шт.; картофеля - 328,3 тыс. т; овощей и бахчевых - 402,0 тыс. т; фруктов и ягод - 124 тыс. т; сахара - 110,4 тыс. т; рыбы - 65,4 тыс. т; растительного масла - 36,1 тыс. т (90 тыс. т маслосемян) (прил. 1).
Прогноз развития и размещения сельскохозяйственных отраслей в период до 2005 г. разработан в разрезе районов области и включает в себя обоснование объемов и темпов развития сельскохозяйственного производства с учетом природно-экономических условий, а также в соответствии с потребностями населения в продуктах питания и возможностями вывоза продукции за пределы области, районов (прил. 2).
При подготовке прогноза развития агрокомплекса большое внимание уделено использованию земельного фонда.
Удельный вес площадей паров следует определять с учетом почвенно-климатических условий по научно обоснованной системе земледелия для каждого района области. При этом необходимо предусмотреть сочетание пара и озимых культур в зависимости от гидротермического коэффициента конкретного района. Площадь паров в 2005 г. по области может составить 1,1 млн га.
Структура посевных площадей в прогнозе разработана отдельно по богарным и орошаемым землям. Расчет площадей и их разбивка по группам культур в разрезе районов осуществлена на основе рационального размещения, экономической целесообразности, уровня возможной концентрации посевов в зонах с наиболее благоприятными условиями, а также с учетом определения товарных зон той или иной растениеводческой продукции. Кроме того, при разработке прогноза учтены рекомендации системы земледелия Саратовской области по рациональному насыщению севооборотов отдельными культурами, так как в ряде случаев действуют ограничивающие факторы биологического характера, и в то же время уровень рыночного спроса, т.е. найден оптимальный вариант между конъюнктурой рынка и уровнем насыщения севооборотов.
При размещении зерновых, технических, картофеля, овощных и кормовых культур необходимо учитывать перспективную специализацию районов. Площади под кормовые культуры следует определять исходя из кормового баланса, обеспечивающего потребность в кормах для животноводства, и перспективного уровня урожайности кормовых культур.
На начальном этапе предусмотрено некоторое сокращение посевных площадей (вследствие резкого падения технической оснащенности), а затем восстановление их до уровня 90-х гг., т.е. доведение площади обрабатываемой пашни не менее чем до 5,8 млн га.
Прогнозом определено размещение зерновых культур на площади около 3 млн га. В перспективе намечено расширение посевов наиболее урожайных озимых культур (до 1,2-1,3 млн га), преимущественно за счет озимой пшеницы, а также зернобобовых культур, зерновой кукурузы, сорго. При этом должно быть осуществлено их более рациональное размещение. Так, в Юго-Восточной микрозоне предусмотрено значительное сокращение посевов товарных зерновых культур ввиду их низкой экономической эффективности. Намечены меры по повышению урожайности, что даст возможность довести валовое производство зерна по области до уровня 4,05 млн т (прил. 3-4).
Производство сахарной свеклы будет развиваться в Западной, Северной и Центральной правобережных микрозонах области и составит более 275 тыс. т на площади 22 тыс. га.
Посевные площади подсолнечника снизятся по сравнению с 1999 г. и составят 360 тыс. га, валовое производство маслосемян составит около 240 тыс. т. Примерно 2/3 предполагаемого объема семян подсолнечника возможно произвести в первых трех микрозонах.
Посевные площади картофеля и овоще-бахчевых культур на перспективу останутся на уровне последних лет.
Основное производство картофеля должно быть сосредоточено в правобережных микрозонах, а также в Северной (лев.) и Центральной (лев.) зонах на орошаемых землях, что составит примерно 96 % всех посадок и свыше 97 % валового сбора картофеля (500,0 тыс. т).
Посадки и посевы овощных культур предполагается разместить преимущественно в Южной (пр.), Северной и Центральной левобережных зонах, примерно 65,6 % посевной площади. Валовой сбор овощей в указанных микрозонах может составить 191,6 тыс. т, или 73,5 % всего объема (260,6 тыс. т).
Прогнозом развития сельского хозяйства предусмотрен рост посевных площадей и валового сбора кормовых культур во всех микрозонах области. Наибольший рост посевных площадей кормовых культур прогнозируется в Юго-Восточной, Центральной (пр.), Южной (пр.), Северной (лев.) микрозонах.
В целом по области посевная площадь кормовых культур к 2005 г. может составить 970 тыс. га. Значительное увеличение объемов производства кормов должно быть обеспечено за счет силосных культур, корнеплодов и бахчевых, расширение посевов многолетних трав - за счет посевов их на выделенных из пашни малопродуктивных землях (прил. 5-6, 10).
Ввиду резкого спада производства продуктов животноводства на перспективу по всем районам намечен возможный рост поголовья скота, повышение его продуктивности (прил. 7-8). В частности, определен рост поголовья КРС более чем на 29,6 % (920,0 тыс. гол.). При этом наибольшее поголовье скота должно быть сосредоточено в Западной, Центральной правобережной, Северной правобережной, Северной левобережной и Центральной левобережной микрозонах, в том числе молочное скотоводство вокруг крупных городов.
В скотоводстве предусмотрены внутрипородные структурные изменения. Дальнейшее развитие должно получить мясное направление, поголовье мясных пород может возрасти до 10-15 %. В целом производство молока планируется довести до 1119,0 тыс. т, а мяса КРС - до 94,9 тыс. т. Более 50 % производства говядины должно быть сосредоточено в Заволжье (прил. 9).