1. МЕСТО КОНЦЕПЦИИ В СИСТЕМЕ ПЛАНИРОВАНИЯ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ
Развитие любой структуры должно быть соотнесено как со всей системой, так и с ее отдельными элементами. Невозможно добиться серьезных успехов, по крайней мере, в долговременной перспективе, если часть целого органически не связана с функционирующим комплексом. Развитие экономики региона, безусловно, зависит от состояния российской экономики. Вместе с тем, агропромышленный комплекс области тесно связан как с агросферой страны, так и с региональным народнохозяйственным комплексом.
Развитие агросферы должно вписываться в систему планирования, формирования и функционирования экономики области. Поэтому данная Концепция представляет собой органичную часть стратегического плана развития Саратовской области. Разработанная на период до 2005 г., она не ставит перед собой отдаленных целей, а учитывает возможности достижения ориентиров, намеченных на обозримую перспективу. Это касается в первую очередь определению объемных показателей производства. Концепция исходит из анализа современных тенденций, не позволяющих в ближайшем будущем прогнозировать скачкообразный рост сельскохозяйственнной продукции. Кроме того, исходя из реальной обстановки, можно вести речь о возможностях планирования развития вначале отраслей, а впоследствии - и сельских территорий. Поэтому в настоящей Концепции нет претензий на всеобъемлющий охват буквально всех сфер и решение всех проблем регионального агрокомплекса, а обосновано развитие его основных отраслей и показаны пути решения наиболее острых задач.
Магистральные направления реализации концептуальных положений включают в себя меры по созданию условий, стабилизирующих производственно-экономическую основу эффективного ведения агропромышленного производства, осуществление институциональных преобразований на сельских территориях и, прежде всего, земельной реформы, развитие инновационной деятельности, решение социальных вопросов в ходе аграрной реформы и обеспечение экологической безопасности.
Концепция предполагает пути развития агрокомплекса, которые в последующем должны быть конкретизированы в целевых программах по отдельным направлениям и отраслям агросферы. Многие из этих программ перечислены в разделах представленного документа.
Помимо этого, Концепция развития агропромышленного комплекса области предполагает разработку аналогичных документов вначале в сельских районах, а затем и на каждом предприятии агросферы. Ее конечной целью является практическая реализация выдвинутых идей и изложенных направлений и средств решения проблем как в отдельном хозяйстве, так и во всем агропромышленном комплексе.
Таким образом, Концепция занимает особое место в системе планирования и управления региональной экономикой, ибо она служит как бы перекидным мостиком между стратегическим планом развития народнохозяйственного комплекса области и функционированием агросферы. Она призвана сыграть свою роль на данном этапе времени, подготовив условия и предпосылки для дальнейшего развития агрокомплекса.
Главным итогом реализации концептуальных положений должна стать рентабельная работа подавляющего большинства аграрных предприятий за счет адаптации к экономическим, экологическим и социальным условиям хозяйствования. Объективные условия для рентабельной деятельности предприятий начинают создаваться. Положительные тенденции макроэкономического уровня должны подкрепляться кропотливой работой на хозяйственном уровне, прежде всего по созданию действенного противозатратного механизма, а также функционированием эффективных организационных структур районного и областного масштабов. Поэтому Концепция развития агропромышленного комплекса на период до 2005 г. нацелена на формирование условий, в которых будет осуществлен переход от безубыточной к высокорентабельной работе предприятий и реализован мотивационный механизм для производительного труда и экономного расходования средств.
Реализация концепции должна ознаменовать переход к развитию агропромышленного комплекса по сценарию, в котором будут соединены экономические, экологические и социальные требования.