ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2000 года № 123-П
О Программе развития средств электросвязи в Саратовской области на 2001-2005 годы
______________________________________
Утратил силу с 01.01.2005 на основании
постановления Правительства области
от 14.10.2004 № 221-П
______________________________________
В целях ускоренного развития и модернизации средств электросвязи в области, экономии финансовых средств, снижения себестоимости предоставляемых услуг, улучшения их качества и увеличения объема Правительство области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемую Программу развития средств электросвязи в Саратовской области на 2001-2005 годы согласно приложению № 1.
2. Министерству транспорта и связи области ежегодно, начиная с 2001 года, представлять в министерство экономики области уточненные перечни первоочередных объектов, подавать заявки в областную комиссию по инвестиционным вопросам для реализации Программы развития средств электросвязи в Саратовской области на 2001-2005 годы.
3. Министерству транспорта и связи области, министерству экономики области совместно с операторами связи вносить в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства предложения по упорядочению тарифов на социально значимые услуги электросвязи с целью доведения их размеров до уровня себестоимости услуг согласно приложению № 2.
4. Министерству экономики области принимать для рассмотрения на комиссии по инвестиционным вопросам заявки министерства транспорта и связи области на финансирование из бюджета развития области для реализации Программы развития средств электросвязи в Саратовской области на 2001-2005 годы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства, председателя комитета по управлению имуществом области Камшилова П.П.
Губернатор области
Д.Ф.Аяцков
Приложение № 1
к постановлению
Правительства области
от 4 декабря 2000 года № 123-П
ПРОГРАММА
развития средств электросвязи
в Саратовской области
на 2001-2005 годы
Саратов 2000
ВВЕДЕНИЕ
При разработке «Программы развития средств электросвязи в Саратовской области на 2001-2005 годы» использовался руководящий документ Министерства Российской Федерации по связи и информатизации - «Основные положения развития Взаимоувязанной Сети Связи Российской Федерации на перспективу до 2005 года», являющийся нормативно-техническим документом, определяющим единую стратегию научно-технического, производственно-технологического и экономического развития федеральной электросвязи в условиях изменившегося политического и экономического положения Российской Федерации.
В мае 2000 года на заседании Президиума Правительства области были рассмотрены основные направления развития средств электросвязи области, что является одним из циклов разработок министерства транспорта и связи области, объединенных единым названием «Основные направления развития отраслей министерства на ближайшие 5-10 лет».
Телекоммуникации (так сейчас принято называть средства связи), как часть инфраструктуры общества, служат одним из источников обеспечения функционирования и подъема экономики государства.
Сегодня это один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Саратовской области.
Общий объем услуг связи за девять месяцев текущего года составил 807,8 млн рублей, в том числе населению - 314,7 млн рублей. По сравнению с соответствующим периодом 1999 года их объем возрос на 8,3 процента.
По данным Международного союза электросвязи Россия занимает шестое место в мире по числу телефонов (30 млн шт.), имея при этом значительное отставание по телефонной плотности (количество основных телефонных аппаратов на 100 жителей) - 20, в то время как средняя телефонная плотность в развитых странах составляет 40.
Несмотря на продолжающийся рост монтированной емкости автоматических телефонных станций (за 9 месяцев 2000 года прирост составил 23,4 тыс. номеров), по уровню телефонной плотности (13,4) Саратовская область находится на 65 месте среди регионов Российской Федерации. Этот уровень ниже, чем в среднем по Поволжскому региону (16,03).
По уровню удовлетворения потребности в услугах документальной электросвязи и междугородной телефонной связи - соответственно на 32-м и 46-м месте.
По доле современных телефонных станций с программным управлением Саратовская область отстает от средне российского и средне поволжского уровня и занимает по ГТС - 57-е, а по СТС - 72-е место среди 89 регионов страны.
1. ПАСПОРТ
программы развития средств электросвязи
в Саратовской области на 2001-2005 годы
Наименование программы | Программа развития средств электросвязи в Саратовской области на 2001-2005 годы |
Дата принятия решения о разработке программы: | |
Заказчик Программы: | Правительство Саратовской области |
Разработчик Программы: | рабочая группа министерства транспорта и связи области и операторы связи области |
Цель Программы: | удовлетворение потребности в услугах электросвязи органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц |
Задачи, достигаемые при реализации Программы: | консолидация усилий всех операторов связи области в части экономии финансовых средств и выработки единой политики при создании областного сегмента Взаимоувязанной Сети Связи Российской Федерации; внедрение на местных сетях связи современных коммутационных систем; организация серийного производства средств связи на предприятиях Саратовской области и создание новых рабочих мест; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней |
Сроки и этапы реализации Программы: | 2001-2005 годы |
Сроки окупаемости: | пять лет от начала инвестиций |
Объемы и источники финансирования | 1653,314 млн рублей, в том числе: 1200,29 млн руб. собственные средства предприятий; 75,2 млн руб. привлеченные средства (займы, средства потребителей услуг); 377,824 млн руб. кредиты |
Исполнители основных мероприятий Программы: | министерство транспорта и связи области, министерство труда и социального развития области, министерство экономики области, операторы связи |
Характеристика проблемы: | по уровню удовлетворения потребностей в услугах телефонной связи Саратовская область значительно отстает от среднероссийского (13,4 телефона на 100 человек против 20). Не удовлетворено около 144 тыс. заявлений граждан на установку телефона в том числе льготной категории - 4297. Высок уровень морально и физически устаревшего оборудования телефонных станций (декадно-шаговой и координатной системы). Монтированная номерная емкость современных телефонных станций составляет всего лишь четверть от общей емкости. Существующий в настоящее время принцип оплаты услуг связи, а также рост дебиторской задолженности не обеспечивают необходимого развития сетей |
Значение Программы: | Увеличение операторами связи области услуг и снижение их себестоимости. Приближение уровня телефонной плотности к среднероссийскому показателю. Замена устаревшего оборудования на современное. Развитие новых, нетрадиционных услуг электросвязи |
2. Состояние существующих сетей электросвязи
В настоящее время в области зарегистрировано более ста операторов, оказывающих услуги связи и имеющих 119 лицензий на право предоставления услуг местной (городской и сельской), междугородной и международной телефонной связи, передачи данных, проводного вещания, радиотелефонной (сотовой) связи, персонального радиовызова (пейджинговой связи), подвижной радиотелефонной (транкинговой) связи и предоставления в аренду каналов связи.
Саратовские связисты готовы предоставить услуги мирового уровня, однако основополагающим фактором развития рынка услуг связи является платежеспособность потребителей.
Сдерживающим фактором развития средств электросвязи является несоответствие тарифов на услуги связи и их себестоимости, а также рост дебиторской задолженности, которая в настоящее время составляет более 150 млн рублей, что сопоставимо с объемом инвестиций в отрасли.
2.1. Местная (городская и сельская) телефонная связь
Городская и сельская телефонные сети являются важнейшей составной частью телефонной сети общего пользования, общая монтированная емкость которой составляет 502,3 тыс. номеров, в том числе около 80 процентов - ГТС и 20 процентов СТС.
Емкость современных электронных АТС, применяемых на сети общего пользования, не превышает одну пятую часть.
Только четверть сельских телефонных станций оборудованы аппаратурой АОН, обеспечивающей автоматический выход на междугородную сеть.
Построенная более двадцати лет назад внутрипроизводственная телефонная связь (ВПТС) в сельской местности морально и физически устарела.
Вместе с тем, местная телефонная связь продолжает развиваться. Прирост монтированной емкости за девять месяцев текущего года составил 23,4 тыс. номеров, построено около тысячи километров волоконно-оптических линий связи.
В настоящее время принцип оплаты местной телефонной связи по фиксированным тарифам не отвечает требованиям рыночной экономики, Одинаковая плата для всех абонентов создает предпосылки к росту нагрузки, в результате коммутационное оборудование телефонных станций работает в режиме износа и значительно ухудшается качество предоставляемых услуг.
Одновременно для абонента с низкой телефонной активностью стоимость одного разговора возрастает и нарушается принцип социальной справедливости.
Скорейшее внедрение на местных сетях повременного учета соединений позволит реализовать дифференцированный подход к оплате услуг, сократить среднесуточную продолжительность телефонной нагрузки и позволит улучшить качество работы телефонных сетей и в конечном итоге обеспечит их ускоренное развитие.
По состоянию на начало года в области установлено 2283 таксофона, что соответствует требованиям лицензии ОАО «Саратовэлектросвязь»
В настоящее время осуществляется модернизация таксофонного парка, выполнен переход с бесплатных таксофонов на карточные с использованием резистивной матрицы, которые рассматриваются как переходный этап к универсальным таксофонам с применением ЧИП карт.
2.2. Междугородная телефонная связь
Международная и междугородная связь в регионе осуществляется через АМТС «Кварц» и с использованием современной цифровой автоматической междугородной станции S-12 фирмы Alkatel, обеспечивающей абонентам выход на 196 стран мира, 1804 областных и районных центра России и 896 областных и районных центров государств - участников Содружества независимых государств.
Внутризоновая междугородная связь построена на базе аналоговых и цифровых систем с использованием волоконно-оптического, симметричного и коаксиального кабелей и радиорелейных линий связи.
Число оконечных телефонных каналов, образованных цифровыми системами, составляет 25 процентов.
Уровень автоматизации междугородных телефонных разговоров (92 процента) позволил организовать единую заказную службу и сократить штат операторов для пропуска ручного обмена в районных узлах электросвязи.
2.3. Документальная связь
Документальная связь обеспечивается системой документальной связи (ДЭС), объединяющей в себе нетелефонные службы и осуществляет передачу разнообразной нетелефонной информации, в том числе документов.
Телеграфные службы включают в себя передачи телеграмм общего пользования, абонентского телеграфа и телекса.
Службы передачи данных включают в себя службу передачи данных по коммутируемой телефонной сети, некоммутируемым каналам, службы передачи данных с коммутацией пакетов и каналов.
Телематические службы представлены в настоящее время факсимильными службами (телефакс и бюрофакс), службами интернет.
На сети телеграфной связи Саратовской области работают 15 современных телеграфных станций, в сутки обрабатывается около 14 тыс. сообщений.
В области предоставлением услуг доступа в сеть Интернет занимаются 17 операторов. Основные магистральные каналы пропускной способностью 2 Мб/с арендуются у ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Волгатранстелеком»
В настоящее время общее количество пользователей сети Интернет превышает 5 тыс.
В 33-х пунктах коллективного пользования акционерного общества «Саратовэлектросвязь» предоставляются услуги по передаче и приему документальной информации по факсимильной связи (бюрофакс).
Введена в эксплуатацию система Direct PC приема копий газетных полос центральных изданий через спутниковую связь с Интернетом, проведена работа по замене морально устаревшей каналообразующей аппаратуры.
2.4. Проводное вещание
Проводное вещание в области обеспечивается 414 радиоузлами, к которым подключено 477975 радиоточек, в том числе 64462 радиоточки в сельской местности.
Проводное вещание в целом убыточно, рентабельно только в областном центре. Однако, учитывая значимость проводного вещания как самого массового и доступного средства информации и оповещения населения, акционерным обществом «Саратовэлектросвязь» активно внедряются новые технологии: за последние три года приобретено и смонтировано 117 транзисторных усилителей взамен устаревших энергоемких ламповых; демонтировано 181,2 км старых радиофидеров; приобретено и установлено у населения 709 эфирных приемников УКВ ЧМ вещания с фиксированной настройкой программ.
2.5. Сотовая (радиотелефонная) связь
Номерная емкость абонентов операторов сотовой связи (ЗАО «Саратовская система сотовой связи» - стандарт NMT-450, ЗАО «Саратов-Мобайл» - стандарт AMPS-800, ЗАО «Мобильные системы связи - Саратов» - стандарт GSM-900) на сегодня около 9 тыс.
Компании имеют прочные деловые контакты с ведущими мировыми производителями сотовых телефонов, стали доброй традицией деловые отношения с соседними регионами России.
В области начали действовать операторы ЗАО «Народный телефон Саратов» и ЗАО «Покровский радиотелефон», предоставляющие услуги телефонной связи с использованием средств радиодоступа, емкость оборудования которых превышает 2 тыс. номеров.
Особое внимание уделяется тарифной политике за услуги связи, основной задачей которой является доступность сотовой связи для всех категорий потребителей.
2.6. Подвижная радиотелефонная (транкинговая) связь
Продолжает развиваться и модернизироваться радиотелефонная сеть системы «Алтай» акционерного общества «Саратовэлектросвязь». До 1999 года связь осуществлялась релейным коммутационным оборудованием с использованием аналоговых соединительных линий, в ходе модернизации осуществлен перенос оборудования в новое помещение, антенное оборудование размещено на новой, более высокой вышке, что обеспечило уверенный прием как в черте города, так и за его пределами; выполнена замена коммутационного оборудования на цифровое с выделением номерной емкости в электронной АТС.
Монтированная емкость сети транковой связи ЗАО «Евросвязь» после ввода в эксплуатацию двух дополнительных каналов составляет 400 номеров, введение в эксплуатацию мини-АТС позволило присваивать абонентам прямые городские номера.
2.7. Персональный радиовызов (пейджинговая связь)
В настоящее время в области работают шесть операторов пейджинговой связи, которые насчитывают более 2-х тыс. абонентов. Все абоненты могут воспользоваться услугой федерального роуминга - получать сообщения за пределами области в 130 городах России.
