Развал Советского Союза, переход к рыночным отношениям в экономике России и, на этой основе, либерализация цен привели не только к необходимости создания новой структуры российской электроэнергетической отрасли, но и к построению принципиально новой системы регулирования деятельности естественных монополий, созданию соответствующих органов, выработке тарифной политики и формированию нормативно-методической базы ценового регулирования.
Либерализация цен с 1992 года привела к их резкому росту на продукцию промышленности и услуги производственного характера, основные виды топлива для электростанций. Государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий, в частности, на оптовом рынке электроэнергии, сводилось к индексации тарифов пропорционально темпам инфляции, что на потребительском рынке электроэнергии являлось сигналом для внесения корректив в потребительские тарифы.
Необходимость учета социальных факторов, вызванных катастрофическим снижением уровня жизни населения, привела к необходимости изменения пропорций и соотношений в уровнях тарифов, в первую очередь для промышленности и населения. В целом по России в 1998 году средний отпускной тариф для промышленности в 2,2 раза превысил отпускной тариф для населения и в 1,5 раза - для сельскохозяйственных потребителей. Динамика изменения тарифов на электроэнергию для этих групп в Калининградской области приводится в таблице, из которой видно, что в отличие от вышеприведенного, появилось обратное соотношение тарифов для промышленности и населения, которое в среднем составляет 2,5:1.