КОНЦЕПЦИЯ
областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы"
1. Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития области
В 2012 году заканчивается срок действия областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы" (далее - Программа 2010-2012), утвержденной постановлением Администрации области от 14 октября 2010 г. N 316, принятой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Реализуемые в рамках Программы 2010-2012 меры по содействию добровольному переселению соотечественников привели к следующим качественным и количественным результатам:
в целях решения задачи повышения миграционной привлекательности области было увеличено количество территорий вселения с 12 в 2010 году до 24 в 2012 году, расширены возможности по содействию переселению соотечественников за счет включения в Программу 2010-2012 участников, переселяющихся на условиях самостоятельного трудоустройства;
реализация задачи создания организационного механизма по работе с соотечественниками нашла свое воплощение в создании межведомственной комиссии при Администрации области по координации действий и контролю за реализацией Программы 2010-2012, Совета по привлечению соотечественников в Псковскую область при Администрации Псковской области, а также системы информирования соотечественников о возможностях переселения в Псковскую область, в том числе с применением информационно-коммуникационных технологий.
Вместе с тем анализ текущих результатов выполнения Программы 2010-2012 показывает, что наблюдается отставание в достижении заявленных результатов - до конца 2012 года в Программе 2010-2012 должно принять участие 245 участников и 980 членов семей участников. По состоянию на 27 августа 2012 г. по результатам реализации Программы 2010-2012 прибыло на территории вселения 80 участников и 144 члена семей участников. Ожидается, что до конца 2012 года в Программе 2010-2012 примут участие еще 152 участника и 274 члена семей участников.
Причинами отставания в реализации Программы 2010-2012 являлись недостаточный уровень привлекательности территорий вселения вследствие невысокого уровня оплаты труда по имеющимся вакансиям, территориальное ограничение на вселение и ограничение на трудоустройство только по определенным вакансиям, отсутствие возможности предоставления временного жилья соотечественникам (центров временного размещения).
Частично возникшие в ходе реализации Программы 2010-2012 проблемы были решены уже в ходе ее выполнения: был в два раза расширен перечень территорий вселения, разрешено участие в Программе 2010-2012 на условиях самостоятельного трудоустройства.
Итогом реализации Программы 2010-2012 стало создание основных компонентов системы организации добровольного переселения соотечественников в Псковскую область, повышение уровня привлекательности территорий вселения.
Результаты анализа современного состояния системы содействия добровольному переселению соотечественников в Псковскую область показывают, что требуется ее дальнейшее развитие, а также решение вопросов, связанных с требуемым увеличением числа территорий вселения, необходимостью содействия самостоятельному трудоустройству, созданию условий для развития предпринимательства и возможности обучения.
Основной проблемой, на решение которой направлена областная долгосрочная целевая программа "Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы" (далее - Программа), остается неудовлетворительная демографическая ситуация в Псковской области. Естественная убыль населения области в 2011 году составила 5928 человек.
Программа является региональной программой переселения в рамках утверждаемой Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Программа разрабатывается как составная часть комплекса мероприятий, направленных на достижение стратегических целей, поставленных Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года в области демографического развития.
Программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Псковской области и улучшение демографической ситуации в области. Программой предусматривается продолжение и развитие реализации мероприятий содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Разрабатываемой Программой предполагается изменение подходов к решению существующих проблем:
расширение территорий вселения на всю область, включая города Псков и Великие Луки;
развитие методологии самостоятельного трудоустройства;
внедрение таких направлений работы, как переселение с целью предпринимательства и обучения.
В связи с предполагаемым продлением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и остающейся сложной демографической обстановкой в области вопрос о разработке Программы для привлечении в экономику области граждан, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией, имеет особую актуальность. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Программно-целевой метод избран для организации процесса переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с тем, что:
обеспечение процесса переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, носит комплексный характер и требует решения различных задач правового, финансового, информационного и организационного характера;
исполнение мероприятий Программы носит межведомственный характер - требуется участие органов исполнительной власти Псковской области, органов местного самоуправления Псковской области и иных организаций;
решение проблем носит длительный характер. Проблемы могут быть решены в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям и задачам мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль за ходом и результатами реализации программных мероприятий и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов, осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.
Таким образом, использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для решения проблем содействия добровольному переселению соотечественников и наиболее эффективным для дальнейшего развития системы организационных мер по реализации Программы.
3. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации программно-целевого метода