АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2011 года N 3489


Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Город Псков" (2012-2014 годы)"

(с изменениями на 12 декабря 2014 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.15 на основании постановления
Администрации города от 16.10.2014 N 2608
_____________________________________________________________________

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации города от 28.06.2012 N 1758, Псковские Новости от 29.06.12 N 46;
     постановлением Администрации города от 29.05.2013 N 1307, Псковские Новости от 31.05.13 N 38;
     постановлением Администрации города от 19.07.2013 N 1792, Псковские Новости от 24.07.13 N 52;
     постановлением Администрации города от 19.08.2013 N 2045, Псковские Новости от 21.08.13 N 60;
     постановлением Администрации города от 08.10.2013 N 2716, Псковские Новости от 11.10.13 N 75;
     постановлением Администрации города от 17.10.2013 N 2794;
     постановлением Администрации города от 21.11.2013 N 3079, Псковские Новости от 22.11.13 N 87;
     постановлением Администрации города от 06.02.2014 N 214, Псковские Новости от 07.02.14 N 12;
     постановлением Администрации города от 27.03.2014 N 555, Псковские Новости от 02.04.14 N 28;
     постановлением Администрации города от 26.06.2014 N 1467, Псковские Новости от 02.07.14 N 54;
     постановлением Администрации города от 04.09.2014 N 2162, Псковские Новости от 10.09.14 N 81;
     постановлением Администрации города от 12.12.2014 N 3206, Псковские Новости от 17.12.14 N 114.
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
    По тексту Постановления слова "долгосрочная целевая" заменены словом "муниципальная" в соответствующем числе и падеже с 01.01.14 постановлением Администрации города от 17.10.2013 N 2794
____________________________________________________________________

В целях профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации последствий их проявления на территории муниципального образования "Город Псков", в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным Законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральным Законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, руководствуясь статьями 32, 34 Устава муниципального образования "Город Псков", Администрация города Пскова постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Город Псков" (2012-2014 годы)" (далее - Программа) согласно Приложению к настоящему Постановлению.

2. Объемы финансирования Программы определять ежегодно при формировании бюджета города Пскова на очередной финансовый год и плановый период.

3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Псковские Новости" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" в сети Интернет.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2012 года.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой (пункт в редакции, введенной в действие с 29.06.12 постановлением Администрации города от 28.06.2012 N 1758).

И.п. Главы Администрации города Пскова                                              С.П. Федоров

     Приложение к Постановлению
Администрации города Пскова
от 30.12.2011 N 3489

     
Муниципальная программа
"Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Город Псков" (2012-2014 годы)"

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

К 2008-2010 годам на территории России наметилась тенденция к стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе, где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований. Тем не менее, они не оставляют попыток совершения террористических актов, и их деятельность организуется по принципу нанесения точечных ударов по объектам жизнеобеспечения и местам с массовым скоплением людей.

Серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации создает активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности. Экстремистские организации используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, другие факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.

Главная цель современных террористов - осуществление масштабных акций террористического и экстремистского характера, объектом воздействия которых становятся большие массы людей, и, тем самым, достигается максимальный резонанс в средствах массовой информации, создается напряженность и нестабильность в обществе.

В настоящее время задача предотвращения террористических и экстремистских проявлений рассматривается на государственном уровне как приоритетная. По заключению Национального антитеррористического комитета Российской Федерации уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации.

По-прежнему значительны масштабы незаконного оборота оружия, боеприпасов и других средств совершения террора. Не снижается уровень опасности совершения террористических актов с использованием радиоактивных, химических и биологических компонентов.

Угроза совершения террористических актов усиливается в связи с активизацией миграционных процессов, носящих транснациональный характер. Мировой финансовый кризис стал отправной точкой в оценке влияния миграционных процессов.

Псковская область в силу своего геополитического положения (общая граница с тремя государствами) является зоной транзитного проезда. Наличие на территории города Пскова крупных объектов транспортной инфраструктуры - международной автомобильной трассы Санкт-Петербург - Киев, железнодорожной станции и международного аэропорта, через которые проходят значительные транспортные и пассажирские потоки, обусловливает реальную опасность перемещения террористических группировок, транзита оружия и взрывчатых веществ.

Объектами первоочередных террористических устремлений являются хозяйствующие субъекты, использующие в своей производственной деятельности химические опасные вещества, промышленные взрывчатые вещества, места (объекты) массового пребывания людей, в том числе учреждения культуры, спортивные сооружения, учебные заведения, объекты здравоохранения.

На территории города расположены 4 химически опасных объекта, использующих в производственных процессах аварийно химически опасные вещества хлор и аммиак и 106 пожаровзрывоопасных объектов, имеющих на хранении горюче-смазочные материалы и легковоспламеняющиеся жидкости суммарной емкостью около 60 тысяч тонн. К ним относятся нефтебазы, хранилища нефтепродуктов, автозаправочные станции, предприятия деревообработки и склады их продукции, мукомольное производство.

В силу компактности застройки городской территории и, соответственно, высокой плотности населения (более 2000 человек на квадратный километр) последствия террористических актов на территории города Пскова могут иметь масштабный характер.

Так, аварии на коммунально-энергетических сетях и объектах жизнеобеспечения города Пскова могут повлечь за собой остановку производственной деятельности организаций, резкое ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, нарушение жизнеобеспечения городской территории с населением до 60 тысяч человек.

Совершение террористических актов на критически важных и потенциально опасных объектах, объектах энергетической и транспортной инфраструктуры, объектах жизнеобеспечения, в местах массового пребывания людей представляют собой угрозу жизни и здоровью граждан, а также социально-экономической стабильности на территории муниципального образования "Город Псков".

На территории города Пскова осуществляют свою деятельность более ста муниципальных образовательных учреждений, муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта, в каждом из которых одновременно могут находиться сотни детей.

Анализ ситуации в сфере противодействия терроризму показывает, что основными недостатками в системах безопасности вышеперечисленных организаций являются:

отсутствие надежных инженерно-технических средств охраны объектов и их периметров;

отсутствие надлежащей системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

отсутствие эффективных систем видеонаблюдения, позволяющих контролировать прилегающую территорию и своевременно принимать необходимые меры по защите объектов;

отсутствие кнопок экстренного вызова полиции (кнопок тревожной сигнализации) при возникновении угрозы террористического акта.

Принятие Программы позволит обеспечить системный подход, более четкое распределение задач и функций, а также слаженность действий при решении органами местного саМБОУправления вопросов профилактики терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Город Псков".

Программа является инструментом реализации полномочий Администрации города Пскова в профилактике терроризма и экстремистской деятельности и направлена:

- на повышение уровня общественной безопасности;

- на организацию и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма;

- на повышение антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта;

- на выработку толерантного сознания, предупреждение проявлений ксенофобии, религиозного сепаратизма и этнической нетерпимости.

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью координации деятельности и интеграции усилий органов местного саМБОУправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по профилактике экстремизма и терроризма, снижению влияния негативных факторов в указанных сферах.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Псков" мероприятия по профилактике преступности, предупреждению экстремизма, терроризма и наркомании реализуются в рамках пяти муниципальных программ. В течение 2009 - 2011 годов на эти мероприятия было израсходовано 48542,5 тыс. рублей, из которых:

- на профилактику преступлений и других правонарушений - 35547,0 тыс. рублей;

- на мероприятия общественной безопасности в рамках ведомственных целевых программ в учреждениях культуры - 559,7 тыс. рублей, в учреждениях образования - 12200,1 тысяч рублей;

- на мероприятия по антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений (установка запирающих устройств и ограждений) по целевой программе "Безопасный город" - 235,7 тыс. рублей.

В образовательных учреждениях города ведется системная работа по воспитанию патриотизма и исторической гражданственности учащихся, по противодействию экстремизму и проявлению ксенофобии, в рамках которой реализуются такие целевые программы, как "Комфортная школа", "Я и люди", "Воспитание толерантности", "Истоки".

Таким образом, обобщение вышеприведенных организационных и практических мероприятий приводит к выводу о том, что профилактика экстремизма и терроризма представляет собой комплексную систему мер, направленную на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов и экстремистских проявлений и имеющую своей целью обеспечение общественной безопасности населения.

Применение программно-целевого метода позволит разработать и реализовать комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения, добиться наибольшей эффективности и результативности в решении задач, направленных на совершенствование системы предупреждения терроризма и экстремизма, минимизации их последствий на территории муниципального образования "Город Псков".

Реализация программных мероприятий позволит значительно увеличить потенциал и повысить эффективность механизма противодействия терроризму и экстремизму на территории муниципального образования "Город Псков", создать действенную систему антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных учреждениях культуры, физической культуры и спорта.

Программа соответствует стратегии и концепции развития города Пскова и позволяет обеспечить концентрацию основных усилий органов местного самоуправления на приоритетных направлениях по вопросам профилактики терроризма и экстремизма.

III. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, сроки реализации

Основные цели Программы:

совершенствование системы предупреждения терроризма и экстремизма, минимизация последствий их проявления для защиты прав личности и общества от террористических актов и иных проявлений терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Город Псков";

повышение уровня защищенности населения, муниципальных учреждений, муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, расположенных на территории муниципального образования "Город Псков", от возможных террористических посягательств;

формирование у молодежи города Пскова позитивных установок в отношении представителей всех этнических групп, проживающих в Псковской области, и недопущению участия молодежи в организациях террористической и экстремистской направленности.