Программа является основным документом, отражающим цель, задачи, принципы организации и обеспечения отдыха и оздоровления учащихся муниципальных образовательных учреждений города Пскова.
Несмотря на достигнутые в последние два года позитивные результаты организации отдыха и оздоровления детей (ежегодно до 80% детей охвачено организованными формами отдыха и оздоровления) остается ряд проблем, требующих решений на муниципальном уровне, направленных на обеспечение доступного отдыха и оздоровления детей различных категорий.
В последние годы у детей и подростков города Пскова отмечается увеличение уровня заболеваемости органов пищеварения, нервной системы, опорно - двигательного аппарата. В настоящее время на диспансерном учете состоят дети с заболеваниями: органов пищеварения - 1347, нервной системы - 1306, опорно-двигательного аппарата - 1708. Остается высоким процент травм у детей. Причинами ухудшения здоровья школьников являются недостаточная эффективность профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление их здоровья, увеличение учебной нагрузки в школах, недостаточное время пребывания на свежем воздухе, малоподвижность.
Стабильно высоким остается количество социально незащищенных категорий детей. На 1 сентября 2011 года в городе Пскове проживают 356 детей - сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, 2756 детей из малообеспеченных семей, 2217 детей из многодетных семей. Данные категории детей в первую очередь нуждаются в социальной реабилитации, в государственной заботе по укреплению их здоровья и обеспечении их права на отдых и оздоровление.
Социально-экономическое положение большинства семей не позволяет самостоятельно организовывать отдых и оздоровление детей. Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей приводят последних к ранней криминализации. По итогам 9 месяцев 2011 года наблюдается увеличение количества преступлений на 14,0% (от 50 до 57 преступлений).
Стратегическими целями и задачами экономического и социального развития города Пскова являются:
- улучшение качества жизни населения города;
- организация системы поддержки многодетных семей;
- реализация мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности нуждающихся категорий граждан.
На выполнение поставленных целей и задач направлены мероприятия Программы , которая обеспечит:
- комплексный подход к созданию благоприятных условий для обеспечения отдыха и оздоровления детей, укрепления их здоровья;
- поддержку детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- решение проблемы безнадзорности детей и подростков;
- профилактику правонарушений среди несовершеннолетних.
Таким образом, создание необходимых условий для обеспечения отдыха и оздоровления учащихся муниципальных образовательных учреждений соответствует основным целям и задачам экономического развития города Пскова.
В настоящее время финансирование детских путевок в оздоровительные лагеря разного типа осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников. Решение проблемы требует финансовых затрат из бюджета города Пскова на укрепление и развитие материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности, на услуги по организации и проведению культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы с детьми загородных и городских оздоровительных лагерей, координации усилий муниципальной инфраструктуры и построения системы обеспечения отдыха и оздоровления детей города Пскова, которая ориентирована на достижение конечных результатов.
Применение программно - целевого метода позволит обеспечить:
1) создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления детей;
2) реализацию статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", гарантирующей обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей;
3) поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
4) реализацию комплекса мероприятий, увязанных между собой сроками, ресурсами и исполнителями Программы, что влечет потребность в координации их деятельности.
При разработке Программы рассматривались два варианта решения проблемы создания необходимых условий для обеспечения отдыха и оздоровления детей:
- без принятия Программы;
- с принятием Программы.
Первый вариант предусматривает разрозненные мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и не приведет к обеспечению стабилизации и дальнейшему развитию системы детского отдыха и оздоровления. Основные риски этого варианта заключаются в том, что истинный подход и выделение средств не обеспечат решение поставленных задач. Этот вариант не предполагает сформированности целенаправленной политики поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому ребенку необходимые условия полноценного отдыха и оздоровления, увеличения доли детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением.
При отсутствии системного планирования действий и использования ресурсов развития системы отдыха и оздоровления детей приведет к неисполнению статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", гарантирующей обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей, в результате чего доля детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, в том числе: детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, снизится до 25%, что будет способствовать росту правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, увеличению общего уровня заболеваемости детей и подростков.
Второй вариант предусматривает принятие Программы, что позволяет подойти к решению существующих проблем комплексно, путем объединения усилий нескольких исполнителей и за счет финансирования из бюджета города Пскова четко определенных Программой мероприятий.
Основные риски этого варианта связаны с наличием объективных и субъективных причин.