С 2005 года Псковская область является целевой территорией реализации программ сотрудничества "Европейский Союз - Россия".
В предыдущий программный период 2004-2007 гг. область входила в территорию реализации Программы трансграничного сотрудничества ИНТЕРРЕГ 3B (ИНТЕРРЕГ 3А "Приоритет СЕВЕР"), поскольку имеет непосредственную границу со странами - членами ЕС Эстонией и Латвией. С участием российских партнеров прошли 3 последних раунда Программы. В итоге на территории Псковской области в период с 2006 г. по 2009 г. реализовано 22 проекта на общую сумму привлеченных средств на территорию области около 2,5 млн. евро.
В конце декабря 2008 года был начат процесс согласования программы приграничного сотрудничества "Эстония - Латвия - Россия 2007-2013 гг.". В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 232-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Эстония-Латвия-Россия" установлен размер и порядок внесения финансового взноса Российской Федерации, основные условия реализации данной программы, в том числе правила реализации проектов, налогообложения деятельности, а также порядок осуществления контроля за расходованием средств программы. Финансовый взнос Российской Федерации по данной программе составляет 15,909 млн. евро. Порядок осуществления уплат финансового взноса Российской Федерации установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 247-р.
29 ноября 2010 г. был закрыт первый раунд подачи проектных заявок в программу приграничного сотрудничества "Эстония-Латвия-Россия". По условиям участия в проектах программы партнеры обязаны внести софинансирование в размере 10 % от затрат, запланированных ими по проекту.
В рамках сотрудничества по проектам и программам Совета Министров северных стран (далее - СМСС) Псковская область испытывает еще большие сложности с поиском софинансирования своего участия ввиду того, что по условиям участия в проектах и программах СМСС партнеры обязаны обеспечить 30 % от суммы запрашиваемого бюджета.
По реализации проектов инструмента "Северное Измерение" Псковская область сотрудничает с международными финансовыми организациями по разработке проектов в рамках Экологического партнерства (ЭПСИ). Реализация проектов в данном инструменте осуществляется на основании заключения долгосрочных льготных кредитных договоров с привлечением грантовых средств. Партнеры области по реализации проектов обязаны вносить залоговое обеспечение в зависимости от схемы кредитования и бюджета конкретного проекта.
Такие партнеры области, как муниципальные образования, государственные и муниципальные предприятия, учебные заведения испытывают сложности с поиском источников софинансирования проектных мероприятий. Учитывая появившуюся возможность реализовывать крупные инфраструктурные проекты в рамках приграничных и международных программ и инструментов, указанные выше программы могут стать одним из дополнительных внебюджетных финансовых источников социально-экономического развития Псковской области.
Программа направлена на решение этих и других проблем партнеров Псковской области по участию в программах приграничного и международного сотрудничества, таких как отсутствие адресной финансовой помощи по софинансированию реализуемых проектов, экспертной и консультативной поддержки по вопросам разработки и реализации проектов, достаточной квалификации партнеров области по вопросам проектного цикла и отдельным направлениям реализации проектов, конструктивного приграничного и международного сотрудничества.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена недостаточной активностью и отсутствием системности участия потенциальных партнеров региона в программах приграничного и международного сотрудничества, развития международных связей, необходимостью повысить эффективность и доступность информационной и ресурсной поддержки, предоставляемых партнерам Псковской области, участвующим в различных программах и инструментах международного сотрудничества.
Программно-целевой метод избран для координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Псковской области с целью обеспечения необходимой финансовой и консультационной поддержки, оказываемой партнерам области, увеличения финансовых средств, привлеченных из фондов приграничных и международных программ сотрудничества, числа партнерских организаций, принимающих участие в разработке и реализации проектов, расширения и укрепления международных связей муниципальных образований и области в связи с тем, что:
обеспечение финансовой и консультационной поддержки участия в проектах различных программ и инструментов носит комплексный характер;
в реализации мероприятий Программы будут участвовать органы исполнительной власти области, муниципальные образования, государственные и муниципальные предприятия, общественные организации, образовательные учреждения области;
основные мероприятия Программы требуют планирования бюджетных расходов в течение всего срока реализации.