Оказание государственной поддержки в решении проблем таких образований граждан, как садоводческие некоммерческие объединения граждан (далее - садоводства), особенно актуальны в Псковской области, так как данные проблемы касаются более 100 000 человек, проживающих в области - садоводов и членов их семей (на территории области более 520 садоводств).
Организация садоводств в Псковской области проводилась в два этапа и осуществлялась при активном участии профсоюзов - участки выделялись преимущественно трудовым коллективам. Первый этап осуществлялся в 1960-1970-е годы, когда предприятия и организации оказывали помощь своим работникам в создании инфраструктуры садоводств (строительство дорог и электролиний). Второй этап (большая часть создания садоводств) осуществлялся в 1990-е годы, когда государственная поддержка в создании и благоустройстве территорий садоводам практически не оказывалась, поэтому примерно у половины садоводств нет развитой инфраструктуры (дорог, электричества, мелиорации, транспортного сообщения). Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", регламентирующий правоотношения в этой области, был принят только в 1998 году.
Создание условий для развития садоводства в Псковской области - это одна из приоритетных задач при решении целого ряда приоритетных, задач развития Псковской области. Принятие мер для развития и усовершенствования деятельности по ведению малых форм сельского хозяйства (садоводств) - масштабный шаг на пути к развитому сельскому хозяйству области. Государственная поддержка в решении проблем при ведении садоводства окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие области.
В настоящее время у садоводств существуют следующие основные проблемы:
1. Примерно у 40% отсутствует инфраструктура и примерно у 50% инфраструктура требует ремонта.
2. Отсутствие у большинства садоводов навыков эффективного ведения сельского хозяйства, а также соответствующей информации и материальных ресурсов в области.
3. Правовой нигилизм членов садоводств и членов правлений ведет к нарушению действующего законодательства, в связи с чем в 1/3 садоводств сложились следующие негативные тенденции:
более 50% членов садоводств не оплачивают земельный налог, членские и целевые взносы;
большая пожароопасность, так как часть территории садоводств не обрабатывается, заросла и пришла в запустение;
уставы садоводства не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, у части садоводств отсутствуют учредительные документы и расчетные счета;
возникновение юридических проблем у членов садоводств по оформлению садовых участков и строений;
бюджет этих садоводств составляет в среднем до 20 000,0 рублей в год, что не позволяет вести бухгалтерский учет, а также решать хозяйственные и юридические проблемы;
у садоводств отсутствуют денежные средства на работу с должниками (подготовка к земельному контролю, претензионные и судебные процедуры).
Почвы Псковской области считаются скудными, плодородный слой составляет максимум 20 - 25 см, на площадях садоводств распространен суглинок и песок. В этих условиях обработка и ведение садового хозяйства даже со средней производительностью труда затруднены, регулярно требуются значительные трудовые и финансовые ресурсы для обогащения почвы, поэтому важной составляющей областной долгосрочной целевой программы "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах" (далее - Программа) является комплекс мер по обучению садоводов эффективным инновационным методам ведения сельского хозяйства, которые позволят снизить трудозатраты и расходы по ведению садоводства. Также необходимо учитывать, что типовой садовод - это пожилой человек, пенсионер, для которого это особенно актуально. Данные меры также повысят интерес к сельскому хозяйству и позволят вовлечь в эту сферу молодое поколение.
С 2004 года в Псковской области работает Псковская региональная общественная организация "Ассоциация садоводов Псковской области", а с 2008 года учреждена Псковская региональная общественная организация "Комиссия по контролю за соблюдением законодательства и развитию садоводств Псковской области" (далее - Комиссия по садоводствам) - уникальная организация по комплексному решению проблем садоводов, общественному контролю за соблюдением законодательства и развитию садоводств Псковской области по типу благоустроенных дачных поселков. В период с 2008 г. специалистами Комиссии по садоводствам проводятся мероприятия по общественному контролю более чем в 20 садоводствах города Пскова и Псковской области. Для снятия острых правовых проблем в садоводствах с января 2011 года функционирует областная общественная приемная.
Организация деятельности Комиссии по садоводству частично снижает социальную напряженность в данной сфере ведения малых форм сельского хозяйства, однако для решения вышеуказанных проблем необходим комплекс мер по созданию условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области с применением программно-целевого метода.
Одним из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года является сельское хозяйство. По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 62% всей сельскохозяйственной продукции (более 80% картофеля, 70% овощей, 49% плодов и ягод, производимых в России) выращивается коллективными и индивидуальными садоводами и огородниками. В Псковской области более 90% картофеля выращивают садоводы.
В условиях кризиса и, как следствие, роста цен на продукты питания садовый участок - это незаменимая помощь для каждой псковской семьи. Решение такой серьезной проблемы в масштабах страны, как проблема продовольственной безопасности, выращивание гражданами своих овощей и фруктов на садовом участке - оптимальное решение для области.
Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года предусматривает комплекс мероприятий, направленных на преодоление негативных факторов, обуславливающих отставание области. Первым приоритетным при этом направлением названа стабилизация демографической ситуации в области - пропаганда здорового образа жизни, увеличение продолжительности жизни населения.
Приоритетными направлениями Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, в том числе, являются:
достижение высокого уровня и качества жизни населения и стабилизация демографической ситуации путем стимулирования увеличения уровня рождаемости, реализации семейной политики, развития форм семейного отдыха;
повышение доходов населения, доступности социальных услуг для населения и повышение их качества;
развитие рынка труда и повышение экономической активности населения.
Реализация областной долгосрочной целевой программы "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах" должна обеспечить комплексный подход к развитию данной малой формы ведения сельского хозяйства, поддержанию нормальной жизнедеятельности садоводств в области.
В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в:
1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и канализации, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и канализации; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций;
2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта;
3) обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации посредством создания комиссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.