Необходимость разработки и реализации Программы вызвана тем, что проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотиками характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и угрозой распространения наркомании в Российской Федерации. Уводя трудовые, природные и финансовые ресурсы от созидательных процессов, наркомания калечит здоровье людей, подрывает морально-этические и культурные устои, провоцирует социально-экономическую нестабильность в обществе и тем самым выступает одной из основных угроз безопасности России и ее человеческому потенциалу. Особенностью геополитического расположения города Пскова является то, что он находится в территориальной близости от Санкт-Петербурга, от границ иностранных государств. Через город проходят транспортные магистрали международного и федерального значения, связывающие Российскую Федерацию со странами Балтии и Белоруссией. Транспортная инфраструктура создает возможности для контрабанды и транзита наркотиков. Миграционные процессы, не высокий уровень социально-экономического развития, безработица создают предпосылки для распространения наркотических и психотропных веществ среди населения города.
Согласно статистическим данным на территории города Пскова на протяжении последних пяти лет наблюдается рост уровня зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров. В 2009 году зарегистрировано 318 преступлений данной категории (аналогичный период прошлого года (далее АППГ) - 276), из них тяжких и особо тяжких 197 преступлений (АППГ-193), из числа находящихся в производстве раскрыто и направлено в суд 125 уголовных дел (АППГ-131), в том числе раскрыто 52 тяжких и особо тяжких преступлений (АППГ- 54). По оконченным уголовным делам изъято 6673 грамма наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (АППГ - 3207). В 2010 году зарегистрировано 329 преступлений, из них тяжких и особо тяжких 239 преступлений, из числа находящихся в производстве раскрыто и направлено в суд 1137 уголовных дел, в том числе раскрыто 69 тяжких и особо тяжких преступлений. По оконченным уголовным делам изъято 8574 грамма наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Исходя из анализа изымаемых наркотиков, следует, что наибольшей популярностью пользуется марихуана, экстракт маковой соломы и ее производные. Самыми распространенными наркотиками синтетического происхождения являются героин и амфетамин.
По данным ГУЗ "Наркологический диспансер Псковской области" в городе Пскове увеличивается число лиц, состоящих на наркологическом учете. Так, на 01 января 2010 г. число лиц с установленным диагнозом "наркомания" составляло 300 человек, а на 01.01.2011 г. уже - 338. Отрицательной динамикой характеризуются и показатели числа лиц, состоящих на учете с диагнозом "употребление наркотиков с вредными последствиями" - 254 (АППГ - 234). По итогам 2010 года с установленным диагнозом "наркомания" среди несовершеннолетних выявлено 2 человека, "токсикомания" - 1 человек, "алкоголизм" - 1 человек. В группу профилактического наблюдения по данным за 2010 год входило 409 несовершеннолетних по городу Пскову (37 детей - до 15 лет). Из числа тех, кто использовал психотропные активные вещества (далее ПАВ), 93,3% - потребители алкоголя, 3,98% - потребители наркотиков (в 2009 году - 2,2%). На экспертизу для освидетельствования в 2010 году поступило 184 подростка, из них 142 - по факту употребления алкоголя, в 12 случаях отмечен факт употребления наркотиков.
Среди основных тенденций, характеризующих наркологическую ситуацию в городе Пскове, наибольшую тревогу вызывает неуклонное омоложение потребителей ПАВ. По данным исследований, 97% первых проб ПАВ приходится на возраст до 17 лет. Участились случаи употребления ПАВ детьми до 10 лет. Установлено, что чем раньше происходит приобщение к ПАВ, тем быстрее формируется зависимость, тем больше негативных личностных, социальных и медицинских последствий злоупотребления ПАВ (безнадзорность, преступность, рост сопутствующих заболеваний). Современный подход в решении проблемы злоупотребления ПАВ предполагает приоритет профилактической работы с детьми и подростками и консолидацию усилий различных ведомств при ведущей роли системы образования.
В ноябре 2010 года в образовательной среде города Пскова был проведен анкетированный опрос школьников по проблеме наркотизации. В исследовании приняли участие обучающиеся 6, 8 и 11 классов. По данным опроса выявлено, что снижается возраст детей, которым поступают предложения наркотических веществ. Так, выбрали ответ "предлагали, но отказался" - 1,4% опрошенных шестиклассников (возраст 11-12 лет), 10,1% опрошенных учащихся восьмых классов (возраст 14-15 лет) и 20,0% опрошенных выпускников школ города (возраст 17-18 лет). По данным опроса один из двадцати восьмиклассников и каждый седьмой учащийся одиннадцатого класса указали в ответе на пробы наркотических веществ. Приобщение к наркотическим веществам в ближайшем окружении школьников является распространенным явлением. Опрошенные старшеклассники отметили, что более 18% людей из ближайшего окружения употребляют наркотические вещества, 80% - алкогольную и табачную продукцию.
Доверенными лицами для школьников по проблемам наркотизации отмечены родители (более 60% ответов), врачи (более 50% ответов) и учителя (более 30% ответов).
Таким образом, использование метода анонимного анкетирования для оценки и мониторинга распространенности употребления психоактивных веществ среди учащихся позволяет оценить динамику ситуации. При разработке программы по противодействию распространения психоактивных веществ следует обратить внимание на высокие показатели курения, почти не снижающиеся показатели употребления алкогольных напитков, а также наличие опыта приобщения к наркотикам в среде несовершеннолетних.
Первоочередной задачей работы с несовершеннолетними становится организация профилактической деятельности, направленной на формирование у молодых людей ценностной ориентации на здоровый образ жизни, предусматривающей комплексный подход к решению проблем предупреждения употребления ПАВ (табак, алкоголь, наркотики) во всех основных сферах жизнедеятельности детей, подростков и молодежи (семья, образовательные учреждения, досуг).
Основными стратегическими линиями профилактической работы являются: направленность на семью, формирование общественного мнения, включение в работу информационных ресурсов, работа с группами риска - детьми и подростками с отклоняющимся поведением, эмоциональными проблемами, экспериментирующими с ПАВ, неблагополучными семьями. Базой для проведения профилактической работы должны стать учебные заведения, молодежные, спортивные и досуговые центры. Профилактическая деятельность должна осуществляться подготовленными специалистами разного профиля, а также волонтерами из числа родителей и подростков.
Настоящая программа ставит своей целью разрешение части обозначенных проблем практической работы по профилактике злоупотребления ПАВ. Такими проблемами являются: создание системы межведомственного взаимодействия; качественная профилактическая деятельность, направленная на ограничение доступа населения, особенно молодежи, к наркотическим средствам; внедрение эффективных психолого-педагогических технологий, обеспечивающих развитие мотивов отказа от "пробы" и приема наркотических средств, включая табак и алкоголь; повышение компетентности специалистов в области профилактики наркотизма; улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений, работающих с населением по профилактике наркотизации населения.
Использованный при разработке Программы программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы позволит реализовать скоординированные мероприятия по снижению риска приобщения населения города Пскова к ПАВ, с учетом реальных возможностей бюджета города Пскова.