Разработка и принятие областной долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления на территории Псковской области" на 2011-2015 годы" (далее - программа) направлены на оптимизацию процесса обращения с отходами на территории области, повышение уровня экологической безопасности и эффективности управления потоками отходов производства и потребления (далее также - отходы) с учетом их современного состояния и выполнения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Одной из целей Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации Псковской области от 16 июля 2010 г. N 193-р, является достижение высокого уровня и качества жизни населения, что неразрывно связано с улучшением экологической ситуации.
Вместе с тем, на территории области наблюдается проблема накопления отходов производства и потребления, невозможность их своевременной и эффективной утилизации, что влечет за собой причинение ущерба окружающей среде. Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в природную среду вредных химических и токсичных веществ, которые загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. В муниципальных образованиях Псковской области неудовлетворительно решаются вопросы сбора, утилизации, переработки и сбора образующихся отходов производства и потребления, следствием чего является ухудшение санитарно-гигиенического состояния территорий муниципальных образований Псковской области.
Анализ существующей ситуации в области обращения с отходами производства и потребления на территориях муниципальных образований, проведенный Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в июне 2010 года, выявил следующие основные проблемы:
отсутствуют самостоятельные органы по координации и управлению процессом обращения с отходами на территории Псковской области и на территориях муниципальных образований Псковской области;
отсутствует информационно-справочная система по учету обращения с отходами;
отсутствует система работы с населением по проблеме обращения с отходами;
низкий уровень контроля за осуществлением перевозки отходов;
отсутствуют генеральные схемы очистки территорий муниципальных образований Псковской области;
объекты сбора и размещения отходов не соответствуют требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды;
отсутствуют полигоны отходов, позволяющие защитить окружающую среду от негативного воздействия;
отсутствуют специализированные мусороперерабатывающие комплексы;
отсутствует достаточный парк контейнеров и специальной техники для сбора и транспортировки отходов;
не соблюдаются правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территориях муниципальных образований Псковской области;
отсутствует организованный раздельный сбор опасных отходов и вторичного сырья по видам на территориях муниципальных образований Псковской области;
отсутствуют площадки по сбору крупногабаритных отходов, кузовов автомашин, шин, ртутьсодержащих (энергосберегающих) ламп от населения;
не решены проблемы по утилизации медицинских и биологических отходов;
все образующиеся отходы без сортировки размещаются на санкционированных местах размещения отходов (свалках);
отсутствует организационная и экономическая поддержка инфраструктуры вторичного использования отходов;
действующий размер тарифов на сбор и прием отходов не стимулируют население и предприятия к раздельному сбору отходов;
недостаточный уровень привлечения инвестиций из различных источников в области обращения с отходами;
отсутствует законодательство области, регулирующее вопросы обращения с отходами;
отсутствует порядок по обращению с отходами на территории муниципальных образований области, предусматривающий разделение их по видам;
отсутствуют утвержденные на местном уровне перечни отходов, подлежащие захоронению в санкционированных местах размещения отходов.
На территории Псковской области расположено 26 муниципальных образований, в т.ч. города Псков и Великие Луки с общей численностью проживающего населения 694 тыс. человек. В соответствии с данными, представленными муниципальными образованиями, планово-регулярным сбором и вывозом твердых бытовых отходов (далее - ТБО) охвачено в среднем 69 процентов населения. Санитарной очисткой от отходов охвачено всего 186 из 8385 населенных пунктов области, причем в 16 муниципальных образованиях Псковской области осуществляется очистка всего от 2 до 5 населенных пунктов, включая административные центры муниципальных районов. В остальных населенных пунктах отходы не собираются, не свозятся в специально отведенные места, а оседают на несанкционированных свалках или частично уничтожаются (сжигаются, закапываются) населением. Также не учитываются возрастающие потребности области по сбору и утилизации ТБО в период активного туристического сезона.
Ни одно муниципальное образование Псковской области не имеет объектов размещения бытовых отходов (полигонов), построенных и эксплуатируемых без нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Практически все санкционированные свалки области действуют более 30 лет (в г. Пскове - с 1947 года, в Локнянском районе - с 1948 года, в Пустошкинском районе - с 1957 года, в Пушкиногорском районе - с 1960 года и т.д.). Большинство свалок заполнены более чем на 70 процентов. В городах Псков, Великие Луки, в Гдовском, Плюсском, Дновском, Островском, Порховском, Опочецком районах заполнение свалок составило от 100 процентов до 130 процентов.
По состоянию на 2001 год требовалось закрытие 10 свалок, расположенных в Псковском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Островском, Плюсском, Порховском, Себежском, Струго-Красненском, Великолукском районах. Ввиду отсутствия финансовых средств в местных бюджетах наиболее сложные в общей проблеме обращения с отходами вопросы организации мест конечного размещения отходов - полигонов (мусороперерабатывающих комплексов), соответствующих всем требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды, не решаются.
Основные источники образования отходов производства и потребления на территории области - города Псков и Великие Луки (более 50 процентов всех отходов) не могут организовать места конечного размещения отходов на территории городского округа.