областной долгосрочной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Псковской области на 2011-2015 годы"
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы целям и задачам социально-экономического развития области
Разработка и последующая реализация областной долгосрочной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Псковской области на 2011-2015 годы" (далее - программа) позволит создать условия для развития рыбохозяйственного комплекса Псковской области.
Рыбное хозяйство представляет собой важную, самостоятельную отрасль агропромышленного комплекса, развитие которого рассматривается как приоритетное в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.
В ресурсном обеспечении рыболовства области главную роль играет Псковско-Чудское озеро. На территории Псковской области зарегистрировано 26 из 28 организаций, ведущих промысловый лов на данном водоеме. Из них 7 входят в ассоциацию "Псковрыбхоз", 11 - в ассоциацию Псковских рыбопромышленников", 8 - не входят в ассоциации.
Современная промысловая база рыбодобывающих предприятий включает рыбопромысловые суда с мощностью двигателя менее 55 кВт и маломерные суда, орудия лова - сети, заколы, неводы, механизированные мутники, снетковые ризцы.
По данным официальной промысловой статистики на 01 января 2011 г. вылов рыбы в Псковско-Чудском озере в территориальных водах России составил 2702,6 т (в том числе в Псковском озере - 653,1 т, в Чудском - 2031,9 т). По сравнению с предшествующим годом наметилось некоторое увеличение объема уловов, но все же вылов находится на низком уровне. Уловы Российской Федерации в Псковском, Чудском и Теплом озерах в 2009 г. были самыми низкими за последние 10 лет. В то же время в 2010 г. вылов Эстонии, где рыбное хозяйство получает существенную поддержку Евросоюза, составил только на Чудском и Теплом озерах 2461,1 т (более 80 % национальной квоты).
С 2008 года общее официальное освоение национальной квоты Российской Федерации по Псковско-Чудскому озеру снизилось и в течение 2-х лет составляло чуть больше 50 %, в 2010 году данная величина составила 62,6 %.
2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
Освоение национальной квоты вылова рыбы, процентов | 71,2 | 76,2 | 52,0 | 50,7 | 62,6 |
В общем объеме рыбы, перерабатываемой предприятиями области, велика доля привозного сырья (60 - 70 %). Некоторые организации работают полностью на привозном сырье, в то время как большая часть уловов водоемов области (в первую очередь - Псковско-Чудского озера) реализуется на территории других субъектов Российской Федерации: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область. Часть уловов перерабатывается местными предприятиями или поступает на рынки муниципальных образований области.
Переработчиками уловов Псковско-Чудского озера на территории области являются некоторые предприятия, имеющие также квоты вылова на данном водоеме: ЗАО "Гдовский рыбозавод", ЗАО "Ветвеник", крестьянское (фермерское) хозяйство "СВиД", ЗАО "Маяк". Крупными переработчиками уловов Псковско-Чудского озера являются ЗАО "Гдовский рыбозавод", ООО "ГРиКО". Большинство организаций ведет переработку в небольших масштабах (вяление, копчение).
Уловы на Псковско-Чудском озере в 2009-2010 гг. в пределах границы Российской Федерации | ||||||||
Виды | 2009 г. | 2010 г. | ||||||
рыб | общий допустимый улов, т | нацио- | улов, т | освоение нацио- | общий допустимый улов, т | нацио- | улов, т | освоение нацио- |
Сиг | 14 | 7 | 0,357 | 5,1 | 14 | 7 | 2,084 | 29,8 |
Ряпушка | 2 | 1 | - | - | 2 | 1 | 0 | 0 |
Снеток | 15 | 10 | - | - | 15 | 10 | 0,059 | 0,6 |
Судак | 1300 | 700 | 368,227 | 52,6 | 1150 | 600 | 430,263 | 78,2 |
Лещ | 1500 | 930 | 434,165 | 46,7 | 1500 | 1040 | 642,199 | 61,7 |
Щука | 250 | 165 | 62,064 | 37,6 | 250 | 180 | 166,303 | 64,6 |
Налим | 110 | 60 | 10,947 | 18,2 | 110 | 60 | 24,670 | 41,1 |
Окунь | 1550 | 700 | 565,137 | 80,7 | 2250 | 1050 | 810,450 | 77,2 |
Плотва | 1020 | 690 | 357,505 | 51,8 | 950 | 620 | 379,523 | 61,2 |
Ерш | 1000 | 700 | 213,597 | 30,5 | 1000 | 700 | 240,290 | 34,3 |
Прочие | 150 | 100 | 49,545 | 49,5 | 150 | 100 | 56,778 | 56,8 |
ИТОГО | 6911 | 4063 | 2061,544 | 50,7 | 7391 | 4318 | 2702,619 | 62,6 |
В Псковско-Чудском озере на промысле действуют предприятия малого и среднего бизнеса. Имеются все основные проблемы, характерные для предприятий этого типа в других отраслях экономики (трудность доступа к кредитным ресурсам, дороговизна материально-технических средств, отток квалифицированных кадров из рыбохозяйственной сферы).
Дефицит оборотных средств, а также средств для обновления физически изношенных и морально устаревших, высокозатратных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего, промыслового флота и орудий лова, также является проблемой, сдерживающей развитие рыболовства. Требует модернизации и оборудование рыбоперерабатывающих предприятий.
Отдельной проблемой является слабая оборудованность рыбоприемных пунктов, отсутствие возможности сортировать, упаковывать в тару, а также замораживать улов непосредственно на месте выгрузки, что приводит к большим потерям водных биоресурсов при транспортировке - выбраковка составляет от 25 до 30%. Для того, чтобы снизить эти потери и обеспечить водным биоресурсам сохранение товарного вида, необходимо строительство современных пунктов приема водных биоресурсов.
В таких условиях наблюдается отток кадров из отрасли, особенно молодежи. Общий уровень квалификации рыбаков снижается, отрасль вырабатывает оставшийся от предыдущих лет кадровый потенциал.
В течение последних лет в рыбохозяйственном комплексе Псковской области сформировался ряд проблем, решение которых затруднено без привлечения программно-целевого метода. К ним относятся:
низкое освоение национальной квоты Российской Федерации;
дефицит оборотных средств, а также средств для обновления физически изношенных и морально устаревших, высокозатратных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего, промыслового флота и орудий лова, а также оборудования рыбоперерабатывающих предприятий;
слабая оборудованность рыбоприемных пунктов, отсутствие возможности сортировать, упаковывать в тару, а также замораживать улов непосредственно на месте выгрузки, что приводит к большим потерям водных биоресурсов при транспортировке;
отсутствие центра с холодильными мощностями с возможностью для промысловых организаций аренды помещения для хранения уловов и их продажи.
Создание условий для дальнейшего развития рыболовства, расширение возможностей хранения и переработки уловов Псковско-Чудского озера и малых озер приведет к насыщению внутреннего рынка рыбной продукцией, увеличению доходной части областного и местных бюджетов, обеспечению притока инвестиций, что благоприятно скажется на экономическом развитии области.
Социальная значимость развития рыбохозяйственного комплекса состоит в обеспечении занятости населения как в рыбном хозяйстве, так и в смежных отраслях. Особенно это касается районов, прилегающих к Псковско-Чудскому озеру. Большая часть организаций, осуществляющих свою деятельность в рыбохозяйственной сфере в Псковской области, зарегистрировано на территории Гдовского, Псковского, Печорского районов и города Пскова. Рыболовство имеет большое значение в жизни населения прибрежной части и островов Псковско-Чудского озера. Таким образом, реализация программы позитивно повлияет и на социальное развитие области.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом