Социально-экономическое развитие области во многом определяется уровнем развития социальной сферы, качеством государственных услуг, оказываемых населению. Нехватка специалистов в сфере здравоохранения, особенно в районах области, оказывает сдерживающее влияние на процессы смены поколений в этих отраслях. Малый приток молодых специалистов и специалистов высокой квалификации во многом связан с тем, что невысокие доходы работников бюджетной сферы, в частности работников учреждений системы здравоохранения области, проживающих на территории Псковской области, не позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему.
При этом благосостояние указанной категории граждан имеет большое значение для социально-экономического развития области. Важно удержать квалифицированных специалистов по месту их работы, создав им достойные условия для проживания.
Как правило, работники бюджетной сферы не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении.
Поддержка этой категории граждан при решении жилищной проблемы станет основой создания стабильных условий жизни для части населения Псковской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита, создаст стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностей указанной категории жителей области позволит создать условия для развития строительной отрасли области.
Основанием для разработки Программы является нестабильная ситуация с обеспечением учреждений системы здравоохранения области медицинскими кадрами. За последние 15 лет в процессе проведения в стране политических, социально-экономических реформ значительно ухудшилась ситуация с укомплектованностью должностей медицинского персонала в лечебно-профилактических учреждениях Псковской области. Этому способствует отмена распределения выпускников медицинских высших учебных заведений, неудовлетворительно решаемый жилищный вопрос, ограниченные финансовые возможности местного бюджета по целевому платному обучению студентов в медицинских вузах страны.
Как следствие, сегодня в Псковской области один из самых низких в России показатель обеспеченности населения медицинскими кадрами (30,6 на 10 тысяч населения). В возрастной структуре врачебного персонала более 50 процентов врачей пенсионного и предпенсионного возраста. На начало 2010 года дефицит медицинских кадров составляет 370 врачей. Анализ заболеваемости населения, демографическая ситуация, а также положение с медицинскими кадрами требуют принятия действенных мер по улучшению кадровой ситуации, в том числе путем привлечения врачебных кадров и создания для них оптимальных производственных и социально-бытовых условий, так как врачебные кадры - наиболее значимая часть ресурсов здравоохранения, определяющая эффективность деятельности как отдельных структурных подразделений медицинских учреждений, так и всей системы в целом.
К числу наиболее актуальных проблем, решение которых позволяет обеспечить учреждения системы здравоохранения области квалифицированными врачебными кадрами, относится обеспечение их жильем.
Около 10% медицинских работников нуждаются в получении и улучшении жилищных условий, основная часть очередников на получение или улучшение жилищных условий стоит в очереди более 10 лет. Решение в ходе реализации Программы проблемы обеспечения жильем врачебных кадров будет являться стимулом к работе в учреждениях системы здравоохранения области и уменьшит отток высококвалифицированных специалистов в частную систему здравоохранения.
Особенно остро вопрос строительства жилья стоит в отдаленных районах области, где обеспечение доступным жильем молодого врача из вопроса жилищного превращается в острый социальный вопрос.
Анализ потребности в обеспечении жильем врачей с учетом дополнительного привлечения специалистов выявил необходимость в строительстве (приобретении) в ближайшей перспективе более 140 квартир (домов).
Указанные проблемы требуют комплексного и системного подхода к их разрешению, совместных усилий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в этом направлении. Необходимость в изменении ситуации с учетом ограниченности во времени и финансовых затратах определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют привлечения значительных как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования.
Программно-целевой метод решения поставленных задач, основанный на необходимости реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, позволит за три года (2011-2013 годы) реализовать предлагаемые мероприятия, которые, в свою очередь, повысят доступность и качество оказания медицинской помощи населению Псковской области и окажут существенное положительное влияние на социальное благополучие населения.