Концепция
областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2012 годы"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2012 годы" целям и задачам социально-экономического развития области
Талабские острова находятся в юго-восточной части Псковского озера в 25 км к северо-западу от Пскова. В группу входят три острова. Наибольший из них - остров Верхний, является уникальным природным заповедником, средний - Талабск полностью заселен, наименьший - Талабенец никогда не был жилым. В советское время Талабские острова были переименованы в Залитские острова: остров Талабск был переименован в остров им. Залита, а Верхний - в остров им. Белова. Общая численность населения - 200 человек, из них: остров им. Белова - 27 человек; остров им. Залита - 173 человека. Залитские острова являются межселенной территорией, входящей в состав муниципального образования "Псковский район".
Базой для определения приоритетов, целей и задач концепции областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2012 годы" (далее - Концепция) является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой в среднесрочной и краткосрочной перспективе является реализация комплекса мер по поддержке муниципальных образований.
Банкротство в переходный экономический период рыболовецкого хозяйства на островах, закрытие туристической базы на острове им. Белова, прекращение регулярного водного сообщения нарушили функционирование единого хозяйственного комплекса Залитских островов.
В настоящее время на острове им. Залита без работы осталось около 45 человек, на острове им. Белова около 10 человек (более 60% трудоспособного населения территории Залитских островов), которые работали от организации ООО "Псковский рыбопромысловый комплекс "Залита". Однако предприятие было признано банкротом.
Большая часть работоспособного населения островов занимается рыбной ловлей, в настоящее время выловленная рыба сдается перекупщикам. В то же время острова имеют большой потенциал для развития рыболовства и рыбопереработки.
Залитские острова являются уникальным памятником природы и, несмотря на небольшие размеры, у этих островков, на которых издревле живут лишь рыбаки, богатая история. Культурная, историческая и духовная ценность Залитских островов неоспорима. Каждый из трех островов уникален по-своему, их историко-культурное наследие является одним из основных ресурсов развития культурно-познавательном туризма. Это, несомненно, привлекает все большее количество туристов. В связи с тем, что острова - это обособленная территория, а туристический поток увеличивается с каждым годом, остро стоит вопрос вывоза и размещения твердых бытовых отходов.
Одной из важных проблем является транспортное сообщение между островами и материком. От материка до межселенной территории в навигационный период осуществляет маршрутное движение катер. Начало и завершение навигации зависит от погодных условий. В последние три года навигация начинается в конце апреля и заканчивается в начале декабря. Транспортное сообщение, в основном, осуществляют жители островов на своих личных транспортных средствах. В период межсезонья транспортное сообщение между островами и материком отсутствует. В зимний период транспортное сообщение осуществляется по льду (в случае его становления) на личном транспорте жителей островов.
Учитывая специфику островного хозяйства, необходимость комплексного функционирования имущественного комплекса на островах, повышение эффективности и рациональности его использования целесообразно расширить сферу деятельности муниципального унитарного предприятия "Колхоз им. Залита", возложив на него функции экономического развития хозяйства островов, что обеспечит должный уровень управляемости этим процессом и позволит решить проблему рабочих мест на островах и получать стабильную заработную плату, тем самым повысить благосостояние жителей островов.
Указанные сферы деятельности соответствуют приоритетам, определенным Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года и являются экономически перспективными.
В этой связи Администрацией области принято решение о необходимости комплексного подхода в решении вопроса по развитию межселенной территории Залитских островов на среднесрочный период.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Программно-целевое планирование в различных социальных и экономических сферах на протяжении последних десятилетий осуществлялось в форме долгосрочных целевых программ.
Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач развития межселенной территории Залитских островов может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода.
Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации областной долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие межселенной территории Залитских островов на период 2010-2012 годы" (далее - Программа) позволят учесть все аспекты развития Залитских островов;
распределение полномочий и ответственности. Четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, а также возможность привлечения специализированных организаций, общественных организаций, коммерческих структур для выполнения программных мероприятий. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий;
эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы. В рамках Программы определяются показатели, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации Программы.
Концепция Программы предусматривает в наибольшей степени ориентироваться на последовательную реализацию комплекса мер по развитию межселенной территории Залитских островов, что позволит обеспечить:
определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере;
определение необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации определенных приоритетов в конкретные сроки;
концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В предыдущих разделах Концепции отражены основные негативные тенденции и проблемы развития межселенной территории Залитских островов. При сохранении сложившихся тенденций основными недостатками развития Залитских островов без использования программно-целевого метода являются:
отсутствие целенаправленного и комплексного подхода к решению вышеобозначенных проблем;