Концепция
областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах" целям и задачам социально-экономического развития области
Программно-целевое управление культурной политикой региона связано с осознанием ключевой роли культуры в общественном развитии. Сегодня ни одно государство не может обойтись без вполне определенной и целенаправленной культурной политики, ее формирование и осуществление является важной и неотложной задачей, обеспечивающей стабильность общества. Культура становится частью взаимозависимых социальных стратегий государства. Культура выступает не просто как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством, это процесс интеллектуального и эмоционального обогащения человеком общества и самого себя. Вложения в культуру - это наиболее эффективные вложения в человека - главного субъекта и творца цивилизации. Именно культура способна дать наиболее эффективное развитие "человеческого капитала", формирование творческих способностей человека, его всестороннее развитие. Необходимость этого обусловлена переходом к инновационному типу развития экономики, повышением профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития. При этом развитие сферы культуры выступает одним из механизмов для осуществления приоритетных задач, намеченных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года, долгосрочного социально-экономического развития государства. В основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации в качестве стратегических целей культурной политики государства зафиксированы развитие культурного потенциала и обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.
Сегодня в российском обществе сформировались различные тенденции и субкультуры (молодежные, политические, этнические и т.д.). Одним из факторов, влияющих на современное развитие, является информационная революция, принципиально меняющая "способ вхождения" в культуру. Все это влияет на процессы формирования и реализации современных принципов и целей культурной политики, в том числе в области. Формирование эффективной культурной политики возможно при понимании процессов формирования и существования субкультур, определении тех приоритетов, которые нуждаются в государственной поддержке, наличии необходимого ресурсного обеспечения и соответствующих механизмов их реализации, а главное соответствия со Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.
Основная цель концепции, ее приоритет - повышение качества жизни населения Псковской области. В сфере культуры данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного, музейного, выставочного дела, концертной, театральной деятельности, традиционной народной культуры, а также художественного и профессионального образования в сфере культуры и искусства. Улучшение качества жизни населения области должно быть достигнуто путем обеспечения доступности и повышения качества услуг в сфере культуры, которое возможно только на основе развития практики внедрения инновационных подходов к осуществлению деятельности учреждений культуры, на основе использования информационных технологий.
Сохраняя преемственность региональной культурной политики 2001-2010 годов, концепция предусматривает ориентацию на дальнейшую последовательную модернизацию отрасли по всем видам деятельности: музейному делу, библиотечной сфере, профессиональному искусству, дополнительному и профессиональному художественному образованию, традиционной народной культуре (самодеятельному творчеству, ремеслам и народным промыслам), в том числе созданию новых услуг в сфере событийного и культурно-познавательного туризма, модернизации материально-технической базы и технического оснащения учреждений культуры и искусства области, обеспечению отрасли кадрами, владеющими высокопрофессиональными навыками и технологиями.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Культура области развивается в контексте реформ, проводимых в стране и области. Социально ориентированная политика Администрации области позволяет ставить вопрос о развитии отрасли на новом уровне. Первое десятилетие нового века для культуры области явилось временем дальнейшего активного формирования региональной культурной политики, а также использования программно-целевого метода развития культуры как основного инструмента управления. Включенные в областные долгосрочные целевые программы проекты и мероприятия позволяли решать наиболее острые проблемы в сфере культуры области. В настоящий момент реализуется областная долгосрочная целевая программа "Культура Псковского региона в 2007-2010 годах", что позволило:
расширить практику гастрольной деятельности по обслуживанию жителей села учреждениями искусства области;
пополнить культурную афишу значительным количеством культурных акций, среди которых постановка оперы "Псковитянка" в Псковском Кремле, музыкальный фестиваль "Крещендо", Международный этнокультурный фестиваль "Сетомаа. Семейные встречи", международные фестивали военно-исторической реконструкции "Ледовое побоище", "Железный град", общественно-политические акции, посвященные Дню России, Дню государственного флага России и другим государственным праздникам и памятным датам;
развивать международное культурное сотрудничество со странами Балтии;
реализовать проект по автоматизации библиотечных процессов "Информатизация областной научной универсальной библиотеки";
обеспечить создание новых экспозиций в Псковском государственном музее-заповеднике: Картинной галереи, Золотой кладовой, в музее-заповеднике "Изборск": экспозиции арсенала в башне Луковка, нового туристического маршрута "Тропа здоровья".
Областная долгосрочная целевая программа "Культура Псковского региона в 2007-2010 годах" позволила обеспечить поддержку творческих проектов муниципальных учреждений культуры, создать систему адресной поддержки профессионального искусства, литературы и творчества в форме премий для талантливой молодежи и одаренных детей, продолжить работу по нравственно патриотическому воспитанию молодежи. Востребованность населением услуг сферы культуры по ряду направлений подтверждается стабильной динамикой показателей.
Вместе с тем, систематическое недофинансирование отрасли не позволило перейти от практики сохранения культуры к практике устойчивого развития. Негативные последствия для сохранения и развития культуры, особенно муниципальной, имели процессы, связанные с выбыванием населения как естественным, так и миграционным. Расположенные рядом столичные города Санкт-Петербург и Москва с огромным рынком труда привели к оттоку молодежи, в том числе творческой. Низкая оплата труда, несоответствие уровня рабочих мест требованиям времени, отсутствие жилья не позволили закрепить молодых специалистов, что привело к резкому старению работников сферы. Существующие сегодня объемы финансирования региональной культурной политики не обеспечивают решение накопившихся проблем: устаревшая материально-техническая база, слабое техническое оснащение учреждений культуры и искусства, низкий процент обеспеченности компьютерной техникой, особенно сельских учреждений культуры, почти полный износ музыкальных инструментов учреждений профессионального музыкального искусства, образования, дополнительного художественного образования детей в сфере культуры. Проблемы, связанные с недостаточным финансированием, приводят к снижению конкурентных возможностей государственных учреждений культуры перед коммерческими. Особенно сложной становится проблема с учреждениями культуры села, которые чаще всего расположены в приспособленных помещениях, не соответствующих современным требованиям, в силу финансовой необеспеченности работники переведены на неполный рабочий день. Это привело к снижению качества услуг и показателей по обслуживанию сельского населения, разрыву в обеспеченности услугами организаций культуры между сельским и городским населением. Также одной из главных проблем отрасли является разрыв между возможностями учреждений культуры области и растущими культурными потребностями населения области.
Накопившиеся проблемы требует усиления взаимодействия между областными и муниципальными органами исполнительной власти области. Сегодня очевидно, что сохранение и развитие культуры области требует комплексного и системного подхода. Потребность в изменении ситуации с учетом ограниченности во времени и финансовых затратах и необходимость реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, предполагает использование программно-целевого метода решения проблемы. Разработка областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах" (далее - Программа) вызвана необходимостью наиболее эффективно использовать ограниченные финансовые ресурсы областного бюджета для реализации приоритетных мероприятий Программы на территории Псковской области. В свою очередь благодаря мероприятиям Программы появится возможность дополнительного стимулирования муниципальных образований к активному использованию программно-целевого метода в реализации культурной политики в районах области, разработке и реализации муниципальных целевых программ.
В этой связи разработка Программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Программно-целевой метод решения перечисленных проблем позволит за пять лет (2011-2015 годы) реализовать конкретные меры по сохранению и развитию культурного потенциала области.
Основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
наиболее эффективное использование бюджетных средств;
возможность определения приоритетных проектов и мероприятий и их реализацию в конкретные сроки;
концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях региональной культурной политики;
определение необходимых объемов финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации определенных приоритетов.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В предыдущих разделах концепции отражены основные негативные тенденции и проблемы сохранения и развития культуры в области. При сохранении сложившихся тенденций и отказе от использования программно-целевого метода при решении проблем сферы культуры области неизбежны:
дальнейшее снижение уровня доступности культурных услуг для жителей сельской местности, так как основным ресурсом создания условий для оказания услуг в области культуры и гарантией их предоставления является деятельность учреждений культуры;
увеличение разрыва между возможностями удовлетворения культурных потребностей сельского и городского населения;