Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года (с изменениями на 24 декабря 2012 года)
2. Возможности и риски области в современных социально-экономических условиях.
Сценарии социально-экономического развития Псковской области.
В силу структуры экономики Псковской области (ее диверсифицированности, наличия секторов, которые в наименьшей степени пострадали от кризиса, например, АПК), а также невысоких темпов роста экономики в докризисный период, область сохраняет относительную устойчивость социально-экономического положения даже в условиях мирового экономического кризиса (рис. 2.1, 2.2). Современная социально-экономическая ситуация несет для области как возможности, так и риски. От использования новых открывающихся возможностей и нейтрализации потенциальных рисков будет зависеть во многом стабильность социально-экономической ситуации в области в краткосрочной перспективе и ее развитие в долгосрочной перспективе.
2.1. Риски области в современных социально-экономических условиях
Основными рисками для социально-экономической ситуации в Псковской области являются:
1. Снижение инвестиционной активности как местных предприятий и организаций, так и внешних: индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 67,6 % в январе-августе 2009 г. (в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2008 года) (рис. 2.3). Под вопросом остается реализация крупнейших инвестиционных проектов, которые могли бы стать значимыми для всей области: строительство нефтеперерабатывающего завода и строительство завода по производству беленой химико-термомеханической целлюлозы (БХТМЦ).
2. Риск роста безработицы: в августе-сентябре 2009 г. уровень безработицы в области составил 12%, что превышает среднероссийский показатель (рис. 2.4).
3. Снижение объема и трансформация ряда отраслевых рынков. Секторами, находящимися в наиболее сложной ситуации в связи с финансово-экономическим кризисом, являются машиностроение, электротехника, сектор транспортных перевозок, индустрия строительных материалов (в основном, за счет снижения потребления на рынках городских агломерации).
4. Рост дефицита бюджета и снижение объемов капитальных вложений со стороны областных органов власти. Возросшие в последние годы собственные доходы бюджета не успели достичь достаточного уровня, чтобы обеспечить устойчивость области в условиях кризиса. Дефицит областного бюджета 2009 года составил 746,8 млн. рублей или 6,6% (табл. 2.1). При этом растут бюджетные обязательства областных органов власти, необходимые для стабилизации социальной ситуации в области, и сокращаются объемы капитальных вложений.
Рис. 2.1. Индекс промышленного производства | Рис. 2.2. Реальные денежные доходы населения в январе-августе 2009 г. (в % к соответствующему периоду 2008 года) |
|
|
Рис. 2.3. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в январе-августе 2009 г. (в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2008 года) | Рис. 2.4. Уровень безработицы в августе-сентябре 2009 г., в % от численности экономически активного населения(2) |
|
|
_________________________
(2) По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем в августе-сентябре 2009г.
Табл. 2.1. Параметры консолидированного бюджета Псковской области
(млн. рублей) | |||
Наименование | Факт 2008 года | Уточненный бюджет на 2009 год | Проект 2010 года |
Налоговые доходы | 9480,3 | 9882,3 | 10642,5 |
Неналоговые доходы | 2060,2 | 1512,1 | 2015,1 |
Дотации | 3598,6 | 4185,0 | 4583,6 |
Субвенции | 986,9 | 1468,9 | 1255,9 |
Другие | 1967,1 | 2776,0 | 1744,8 |
Итого доходов | 18093,1 | 19824,3 | 20241,9 |
Расходы | 17587,6 | 20571,1 | 22570,5 |
Дефицит/профицит | |||
Сумма | 505,5 | -746,8 | -2328,6 |
% | 4,4% | 6,6% | 18,4% |
2.2. Возможности области в современных социально-экономических условиях
Современная социально-экономическая ситуация отрывает перед Псковской областью также ряд возможностей.
1. Возможность увеличения доли области на отдельных рынках. Кризис оказал разное воздействие на сектора экономики: ряд российских рынков, несмотря на сложность ситуации, потенциально могут использовать кризисные явления для развития. К таким секторам, прежде всего, относятся агропромышленный и туристический комплексы.
В агропромышленном комплексе ключевым фактором усиления российских производителей на внутреннем рынке является политика импортозамещения, активно проводимая федеральными органами власти в последние годы. Но ряд факторов (снижение курса рубля и др.) могут еще более усилить данный тренд.
В туристическом секторе наблюдается снижение объемов выездного туризма (по данным Федерального агентства по туризму, количество туристов, выезжающих в европейские страны, с ноября 2008 года по февраль 2009 года сократилось на 20%). При формировании адекватного предложения (по соотношению цена - качество) со стороны российских регионов, данный поток может быть перенаправлен на развитие внутреннего туризма.
Для Псковской области это открывает возможности нарастить свою долю на обозначенных рынках.