Концепция социально-экономического развития Псковской области до 2020 года предусматривает реализацию целого ряда крупных проектов, многие из которых требуют слаженного взаимодействия государственных органов, реализующих государственные полномочия в различных отраслях. Без повышения общей эффективности структур управления региона, снижения организационных и финансовых затрат на обеспечение деятельности государственных органов и на оказание ими государственных услуг населению и организациям риск срыва сроков или недостижения поставленных целей концепции социально-экономического развития Псковской области до 2020 года оценивается как чрезвычайно высокий.
Настоящая Программа разработана в целях содействия переходу органов государственной власти области на новые методы функционирования и взаимодействия с гражданами и организациями. Центральным понятием такого перехода является электронное правительство.
Под электронным правительством (далее также - ЭП) понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности органов государственной власти области. На данном этапе местные администрации городских округов и муниципальных районов привлекаются к участию в Программе в целях организационного содействия органам государственной власти области.
Процесс формирования ЭП тесно связан с проведением административной реформы, в рамках которой для органов исполнительной власти области должны быть выделены государственные функции и услуги, соответствующие административные регламенты и реестр государственных услуг Псковской области.
Реализация Программы позволит подготовить область к внедрению технологий электронного правительства в соответствии с законодательством и осуществить:
1. создание инфраструктуры электронного правительства области в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года;
2. обеспечение населения и организаций актуальной информацией о государственных услугах на территории области в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
3. совершенствование предоставления важнейших государственных услуг на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации от 07 февраля 2008 г. и Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.
Реализации указанных направлений препятствуют следующие проблемы развития сферы информационно-коммуникационных технологий области:
отсутствие сети передачи данных для организации эффективного сетевого взаимодействия Администрации области с местными администрациями городских округов и муниципальных районов, а также областными и муниципальными учреждениями социальной сферы;
отсутствие реестра государственных услуг Псковской области;
отсутствие государственных услуг Псковской области в электронном виде;
недостаточная эффективность деятельности Администрации области для оказания планируемого количества государственных услуг Псковской области в электронном виде.
Выполнение мероприятий Программы позволит за 3 года решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансовыми ресурсами. Решение проблем областного масштаба наиболее целесообразно осуществлять программно-целевым методом, используя его преимущества:
в комплексном подходе к решению проблем;
в распределении полномочий и ответственности;
в эффективном планировании и мониторинге результатов.
Основные мероприятия Программы предполагается направить на создание условий для повышения доступности, эффективности и качества государственных услуг.
Финансовый риск реализации Программы связан со следующими обстоятельствами. Наиболее ресурсоемким направлением Программы является создание государственной информационной системы телекоммуникаций (ГИСТ). Программа предполагает, что к 2012 г. на рынке будут доступны решения по подключению к волоконно-оптической связи всех административных центров муниципальных районов и городских округов в области. Однако, в случае неполного покрытия административных центров муниципальных районов и городских округов данной услугой, для таких административных центров будет необходимо найти другие, более дорогостоящие способы подключения к сети.
Административный риск может возникнуть в связи с неэффективным управлением Программой, в частности, из-за срыва мероприятий, неполноты достижения целевых показателей, а также неэффективного использования ресурсов.
Для ограничения административного риска предусмотрены:
регулярная публикация отчетов о финансировании Программы для побуждения муниципальных образований Псковской области выполнять принятые на себя обязательства;
усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
своевременная корректировка мероприятий Программы.
Риск, связанный с увеличением расходов на реализацию мероприятий Программы в связи с увеличением стоимости товаров и услуг, учтен в последовательности осуществления закупок, которые в основном запланированы на первый год реализации Программы.