Необходимость разработки и реализации Программы вызвана тем, что проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотиками характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и угрозой распространения наркомании в Российской Федерации. Уводя трудовые, природные и финансовые ресурсы от созидательных процессов, наркомания калечит здоровье людей, подрывает морально-этические и культурные устои, провоцирует социально-экономическую нестабильность в обществе и тем самым выступает одной из основных угроз безопасности России и ее человеческому потенциалу.
Особенностью геополитического расположения Псковской области является то, что это единственный субъект Российской Федерации, который граничит сразу с тремя иностранными государствами и находится в территориальной близости от Санкт-Петербурга и Москвы. Через область проходят транспортные магистрали международного и федерального значения, связывающие Российскую Федерацию со странами Балтии и Белоруссией. Более 10 процентов грузовых потоков России проходят через территорию Псковской области. Развитая транспортная инфраструктура создает возможности для контрабанды и транзита наркотиков.
Социально-экономическая ситуация в Псковской области остается сложной. Демографические процессы на территории области характеризуются стабильно высоким уровнем смертности - 21,8 человека на 1000 населения. Сохраняется тенденция ежегодного уменьшения численности населения в среднем на 10 тыс. человек. Так, в период с 2000 по 2009 годы численность постоянного населения Псковской области сократилась более чем на 93 тыс. человек (с 791,3 тыс. человек до 698,1 тыс. человек).
В области увеличивается число лиц, состоящих на наркологическом учете. По данным ГБУЗ ПО "Наркологический диспансер Псковской области" на 01 января 2009 г. число лиц с установленным диагнозом "наркомания" составило 626 человек, что на 17 процентов больше, чем в начале 2008 г. (519 человек).
Псковская область относится к регионам со сравнительно низкими показателями болезненности. На 100 тыс. человек населения количество больных наркоманией составило 89 человек, что значительно ниже аналогичных показателей по Северо-Западному федеральному округу (183 человека) и по Российской Федерации (252 человека).
В 2008 году в области отмечалось повышение заболеваемости наркоманией, которая составила 16,3 человека на 100 тыс. населения, что на 42 процента выше показателя 2007 г. (9,4 человека на 100 тыс. населения). В 2008 году первично взято на учет 115 больных наркоманией.
В Псковской области увеличивается показатель смертности населения от передозировки наркотиками. По данным ГБУЗ ПО "Псковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" в Псковской области в 2008 году зарегистрировано 15 случаев смертельного исхода, связанных с передозировкой наркотиками (в 2007 году зарегистрирован 1 случай).
На территории области сохраняется высокий уровень заражения ВИЧ-инфекцией. По данным ГБУЗ ПО "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области" за 2008 год зарегистрировано 43 случая ВИЧ-инфекции (за 2007 год - 44 случая), из них в 13 случаях заражение произошло в результате внутривенного употребления наркотиков.
В области увеличивается количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 2008 г. всеми правоохранительными органами на территории области было зарегистрировано 727 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 6,4 процента выше аналогичного показателя 2007 г. (683 преступления). По выявленным преступлениям в 2008 г. возбуждено 608 уголовных дел (2007 г. - 474 дела). Из незаконного оборота изъято 65 килограммов 493 грамма наркотических и психотропных веществ, 2 тонны 357 килограммов 662 грамма прекурсоров. При этом общий уровень цен на запрещенные наркотики в целом остается на прежнем уровне.
В 2008 г. Управлением ФСКН по Псковской области зарегистрировано 370 административных правонарушений (в 2007 г. - 318, рост на 16,3 процента), из них:
немедицинское потребление наркотиков - 342;
хранение наркотиков - 21;
потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах - 6.
С учетом особенностей оперативной обстановки в результате осуществления мероприятий Программы предполагается обеспечить:
реализацию государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
качественную профилактическую деятельность, направленную на ограничение доступа населения, особенно молодежи, к наркотикам;
повышение качества лечения и реабилитационной работы с лицами, состоящими на профилактических учетах по причине употребления наркотиков;
дальнейшее совершенствование взаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических движений и общественных организаций Псковской области в сфере профилактики и противодействия незаконному обороту наркотиков;
совершенствование оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.
При разработке Программы учитывались российский и зарубежный опыт противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предложения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Псковской области.
Использованный при разработке Программы программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы позволит реализовать скоординированные мероприятия по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, с учетом реальных возможностей областного бюджета.