В Псковской области проживает 118 320 детей, что составляет 17 процентов численности всего населения области, из них (по состоянию на 01.01.2008) 62 979 детей школьного возраста. К числу наиболее социально-уязвимых категорий детей относятся 4980 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 270 детей-инвалидов, 49 598 детей, проживающих в малообеспеченных семьях. Данные категории детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации, в государственной заботе по укреплению их здоровья и обеспечению их права на отдых и оздоровление.
В Программе экономического и социального развития Псковской области на 2006-2010 годы стратегическими целями и задачами являются:
улучшение качества жизни населения области;
организация системы поддержки многодетных семей;
реализация мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности нуждающихся категорий граждан.
На выполнение поставленных целей и задач направлены мероприятия областной долгосрочной целевой программы "Организации отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы", которая обеспечит:
комплексный подход к созданию благоприятных условий для обеспечения отдыха детей, укрепления их здоровья;
государственную поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
решение проблемы безнадзорности детей и подростков;
профилактику правонарушений среди несовершеннолетних.
Областная целевая программа "Организация детского отдыха и оздоровления в Псковской области" действует с 1996 года и была разработана в соответствии с Президентской программой "Дети России" и федеральной целевой программой "Организация летнего отдыха детей на 1996-1997 годы".
Программно-целевой метод реализации мероприятий областной целевой программы "Организация детского отдыха и оздоровления в Псковской области" действующей в области с 1996 года, доказал свою эффективность на областном уровне. В ходе реализации мероприятий указанной программы в области удалось сохранить уровень оздоровленных детей в области в пределах 56 процентов от общего количества детей школьного возраста и необходимую сеть загородных оздоровительных лагерей. Оздоровительный эффект в учреждениях отдыха ежегодно составляет свыше 95 процентов. Общий уровень заболеваемости детей и подростков снизился на 5,5 процента.
В области сохранена сеть загородных оздоровительных лагерей. Сегодня в области 14 лагерей, находящихся в собственности области, 1 лагерь - в федеральной собственности, 11 лагерей - в муниципальной собственности, 3 лагеря - в собственности общественных организаций, 2 лагеря - в частной собственности.
Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, остается ряд проблем в сфере детского отдыха и оздоровления, которые требуют решений на государственном уровне, направленных на обеспечение доступного загородного отдыха для детей различных категорий.
Так, в последние годы у детей и подростков области отмечается увеличение уровня заболеваемости органов дыхания, нервной системы, органов пищеварения, инфекционных заболеваний. Остается высоким у детей процент травм и отравлений. Причинами ухудшения здоровья детей является недостаточная эффективность профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, увеличение учебной нагрузки в школах.
Стабильно высоким остается количество социально незащищенных категорий детей. На 1 июля 2008 г. в области проживают 4 980 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 49 598 детей проживают в малообеспеченных семьях, в том числе 26 213 детей школьного возраста.
Социально-экономическое положение большинства семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление. Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей приводит последних к ранней криминализации. Не смотря на то, что за 9 месяцев 2008 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 13 процентов, а количество несовершеннолетних подростков, совершивших преступления, уменьшилось на 11 процентов, рост преступлений и правонарушений в области остается на высоком уровне.
Невозможность решения проблем детского отдыха и оздоровления без использования Программы обусловлена рядом причин:
1. Многообразие, сложность задач создания благоприятных и безопасных условий для отдыха и оздоровления детей, развития в целом объектов детского отдыха и оздоровления.
2. Необходимость реализации статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", гарантирующей обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.
3. Необходимость государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
4. Необходимость государственного целевого финансирования мероприятий Программы.
5. Необходимость реализации комплекса мероприятий, увязанных между собой сроками, ресурсами и исполнителями Программы, что влечет потребность в координации их деятельности.
Государственное управление образования Псковской области: обеспечивает подбор и направление педагогических работников на работу в загородные оздоровительные лагеря; решает вопросы отдыха и оздоровления детей-сирот, воспитанников интернатных учреждений; оказывает содействие в реализации программ отдыха и оздоровления детей, поддержке педагогических инноваций в организации профильных смен в лагерях различных типов.
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области: обеспечивает подбор и направление в детские оздоровительные учреждения области детей из малоимущих семей, детей, находящихся в государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в патронатные, приемные семьи, семьи опекунов (абзац в редакции постановления Администрации области от 30.11.2009 N 482).
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации: обеспечивает медицинское обслуживание детей в организациях отдыха и оздоровления детей; своевременное и качественное проведение профилактических медицинских осмотров персонала, направляемого на работу в загородные лагеря области; подбор, обучение и направление квалифицированного медицинского персонала на работу в загородные лагеря области.
Государственное предприятие Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления": обеспечивает организацию отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях всех форм собственности; мероприятия по развитию загородных лагерей, находящихся в собственности области; проведение профильных, специализированных смен на базе загородных лагерей; отдых и оздоровление детей в загородных оздоровительных лагерях, в лагерях с дневным пребыванием, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Государственный комитет Псковской области по культуре, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту: обеспечивают участие учреждений культуры, спорта, молодежных организаций и объединений в организации работы с детьми в период школьных каникул; участвуют в организации профильных (спортивных, творческих) смен.