ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2005 года N 1310

Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов
и граждан пожилого возраста в Псковской области" на 2006-2008 годы

(с изменениями на 24 апреля 2008 года)

____________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
      постановлением областного Собрания депутатов от 12.12.2007 N 236;
      постановлением областного Собрания депутатов от 24.04.2008 N 346.

____________________________________________________________________

Областное Собрание депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста в Псковской области" на 2006-2008 годы.

2. Объемы финансирования Программы определять при формировании бюджета на очередной финансовый год.

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                                             Б.Г. Полозов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением областного
Собрания депутатов
от 22.12.2005 N 1310

(В паспорте и по тексту Программы слова "Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области"
заменены словами "Главное государственное управление социального развития Псковской области"
постановлением областного Собрания депутатов от 24.04.2008 N 346)

Областная целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста
в Псковской области" на 2006-2008 годы

Паспорт
областной целевой программы
"Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста
в Псковской области" на 2006-2008 годы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В связи с происходящими в нашей стране экономическими и социальными преобразованиями очевидна необходимость дополнительных мер адресной государственной поддержки инвалидов и граждан пожилого возраста.

На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество, создание доступных для инвалидов условий жизнедеятельности является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики, практические результаты которой обеспечат инвалидам равные с другими гражданами возможности во всех сферах жизни.

В последние годы в области отмечается стойкая тенденция к увеличению числа инвалидов, детей-инвалидов и лиц, утративших возможность активной жизнедеятельности. Количество инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Псковской области, составляет около 79 тысяч, или более 10 % общей численности населения.

На протяжении предыдущих лет отмечалось увеличение числа освидетельствованных граждан в бюро медико-социальной экспертизы в среднем на 2 тысячи. В 2004 году число освидетельствованных увеличилось на 3 тысячи и составило 33 тысячи человек, из них 2 тысячи - дети до 18 лет.

Наиболее высокий уровень инвалидности отмечается в связи с болезнями системы кровообращения, злокачественными новообразованиями, болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани. Лица, имеющие указанные болезни, составляют более половины в структуре больных, впервые признанных инвалидами.

Ежегодно увеличивается число разработанных и выданных индивидуальных программ реабилитации инвалидов. За 2004 год их разработано более 8 тысяч, что составляет 35 % от числа граждан, признанных инвалидами. В том числе для детей-инвалидов более 1120 программ, что составляет около 60 % от числа детей, признанных инвалидами.

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" произошли кардинальные изменения, явившиеся следствием принципиально новых подходов государства к решению проблем инвалидности и инвалидов. Стратегическим направлением стало формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, направленной на восстановление и реализацию потенциальных способностей инвалидов. Целью реабилитации является интеграция инвалидов в общество, улучшение их материального положения, повышение уровня независимой жизнедеятельности.

Статьей 5 этого Закона определена компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, в том числе содействие и оказание помощи общественным объединениям инвалидов.

В области осуществляют деятельность областные общественные организации инвалидов Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), Всероссийского общества слепых (ВОС), Всероссийского общества глухих (ВОГ). Данные организации являются учредителями 7 спецпредприятий, где работают 622 человека, из них 334 инвалида. Для сохранения имеющихся и создания дополнительных рабочих мест для инвалидов на этих предприятиях необходимо производить расширение и реконструкцию производства, что требует значительных материальных вложений.

Уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности недостаточен. Медленно решаются вопросы формирования доступной среды жизнедеятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2004 N 1343-р утвержден "Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду", но в перечне не предусмотрены многие технические средства реабилитации, в которых нуждаются инвалиды, и которые могут быть предоставлены инвалиду за счет средств, выделяемых на реализацию Программы.

Обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями в области реализует федеральное государственное унитарное предприятие "Псковское протезно-ортопедическое предприятие", которое обслуживает свыше 6,5 тысячи пациентов, в том числе более 5 тысяч инвалидов. Инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями, ортопедической обувью и техническими средствами реабилитации бесплатно за счет средств федерального бюджета в соответствии с разработанными индивидуальными программами реабилитации инвалидов. Ежегодно около 600 жителей области (женщины после удаления молочных желез; дети, нуждающиеся в ортопедической обуви; больные с заболеваниями позвоночника и опорно-двигательного аппарата; реабилитированные инвалиды), не имеющих инвалидности, по медицинским показаниям остро нуждаются в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями.

В области проживает более 220 тысяч пенсионеров, в том числе 235 участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не являющихся получателями трудовой пенсии по инвалидности, более 80 тысяч пенсионеров не имеют льгот, более 4 тысяч одиноких пенсионеров, более 48 тысяч одинокопроживающих пенсионеров, более 56 тысяч пенсионеров имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Псковской области (абзац в редакции постановления областного Собрания депутатов от  24.04.2008 N 346).

Областной Совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов объединяет в своих рядах более 200 тысяч ветеранов. В его структурных подразделения 26 районных и городских советов ветеранов, более 700 первичных организаций, действующих на предприятиях, организациях, по месту жительства.

Эффективное решение важнейших проблем инвалидов и граждан пожилого возраста, имеющих межведомственный характер, возможно только при активной государственной поддержке в рамках областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2006-2008 годы".

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов;

увеличение количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к трудовой, общественной и бытовой деятельности;

усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов и граждан пожилого возраста, в том числе неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (абзац в редакции постановления областного Собрания депутатов от  24.04.2008 N 346);

обеспечение доступа инвалидов к информации;

обеспечение активного участия инвалидов и граждан пожилого возраста в культурной, спортивной и иных сферах жизни общества.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

повысить качество и увеличить объем услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

обеспечить поддержку предприятий общественных организаций инвалидов;

произвести укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения (абзац дополнительно включен постановлением областного Собрания депутатов от  24.04.2008 N 346).

3. Перечень программных мероприятий

Основой для подготовки Программы послужили: проект федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", областные целевые программы "Социальная поддержка инвалидов в Псковской области на 2001-2005 годы", "Старшее поколение Псковской области (2003-2005 годы)", предложения органов исполнительной власти, общественных объединений инвалидов.

Перечень мероприятий Программы (приложение 1) предусматривает решение конкретных задач, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях развития социальной поддержки инвалидов и граждан пожилого возраста.

Программа предусматривает сохранение и развитие рабочих мест для инвалидов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, организацию и проведение фестивалей, конкурсов и спортивных мероприятий для инвалидов, что имеет значение для обеспечения доступа инвалидов к информации, более активного участия их в культурной, спортивной и иных сферах жизни общества, улучшение качества жизни инвалидов и граждан пожилого возраста.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет производиться за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий федеральной программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" по поддержке специализированных предприятий Всероссийского общества слепых (15700 тыс. руб.), областного бюджета (6688 тыс. руб.) и внебюджетных источников (средства Пенсионного фонда и собственные средства специализированных предприятий) - 8400 тыс. 410 руб. (абзац в редакции постановлений областного Собрания депутатов от 12.12.2007 N 236; от  24.04.2008 N 346).

Общий объём финансирования составит 35 млн. 963 тыс. 410 рублей, в том числе на (абзац в редакции постановления областного Собрания депутатов от  24.04.2008 N 346):

организационно-правовые вопросы социальной поддержки инвалидов и граждан пожилого возраста - 174 тыс. руб. (областной бюджет) (абзац в редакции постановления областного Собрания депутатов от 12.12.2007 N 236);

формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности - 3  млн. 413 тыс. руб. (областной бюджет) (абзац в редакции постановления областного Собрания депутатов от 12.12.2007 N 236);

обеспечение государственной поддержки предприятий общественных организаций инвалидов - 16 млн. 930 тыс. руб. (федеральный и областной бюджеты, внебюджетные средства) (абзац в редакции постановления областного Собрания депутатов от 12.12.2007 N 236);

оказание содействия в решении вопросов улучшения материального состояния граждан пожилого возраста и инвалидов и патриотического воспитания молодежи - 15 млн. 446 тыс. 410 руб. (областной бюджет и внебюджетные средства) (абзац в редакции постановления областного Собрания депутатов от  24.04.2008 N 346).

(таблица в редакции постановления областного Собрания депутатов от 24.04.2008 N 346)

Распределение расходов представлено в приложении 2.

5. Организация управления и механизм реализации Программы

К участию в реализации Программы привлекаются областные органы исполнительной власти, общественные организации, отделения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, предприятия и организации.

Главное государственное управление социального развития  области с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям на соответствующий год, механизм реализации Программы, состав исполнителей и отчитывается о ходе ее выполнения.

Руководство и текущее управление Программой осуществляет Главное государственное управление социального развития  области, координирующее деятельность исполнителей Программы, проводящее анализ и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.