ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2011 года N 275

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ОСОБО  ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ  НА ПЕРИОД ДО 2021 ГОДА

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 01.03.2016 N 89.
____________________________________________________________________

(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края
от 18.06.2013 N 254, от 22.07.2014 N 425)

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", со статьей 4 Закона Забайкальского края "Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае", в целях организации и развития сети особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае Правительство Забайкальского края

постановляет:

1. Утвердить Схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае на период до 2021 года (прилагается).

2. Утратил силу. - Постановление Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 N 425.

И.о. Губернатора
Забайкальского края
А.А.ХОЛМОГОРОВ

Утверждена
постановлением
Правительства Забайкальского края
от 27 июля 2011 года N 275

СХЕМА РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2021 ГОДА

(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края
от 22.07.2014 N 425)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае на период до 2021 года (далее - Схема) разработана в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, учитывает региональные природно-климатические особенности Восточного Забайкалья и условия территориального социально-экономического развития Забайкальского края. Данная Схема направлена на развитие и формирование единой региональной сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) в Забайкальском крае, в ней предусматривается совершенствование функционирования действующих ООПТ регионального значения, проектирование и организация новых.

Формирование сети ООПТ выступает одним из приоритетных направлений при решении социальных, экономических и природоохранных задач в регионе.

Сеть ООПТ Забайкальского края является региональной частью сети ООПТ Российской Федерации, включает ООПТ федерального и регионального значения, при ее формировании принимаются во внимание существующие и проектируемые ООПТ граничащих с Забайкальским краем субъектов Российской Федерации и сопредельных государств. При реализации настоящей Схемы возможно межрегиональное и международное сотрудничество в целях ее совершенствования и повышения эффективности.

В целях создания новых и расширения существующих ООПТ осуществляется резервирование земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, и устанавливается на них ограничение хозяйственной деятельности.

2. СОСТОЯНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ООПТ

В настоящее время общая площадь ООПТ в Забайкальском крае составляет 3,95% его общей площади.

На территории Забайкальского края расположены 2 государственных природных заповедника (государственный природный биосферный заповедник "Даурский" и Сохондинский государственный природный биосферный заповедник), национальный парк "Алханай", 2 государственных природных заказника федерального значения ("Цасучейский бор" и "Буркальский"), 12 государственных природных заказников регионального значения (2 из которых являются комплексными, 10 - биологическими) и 64 памятника природы.

ООПТ регионального значения занимают около 3% территории края.

Анализ имеющихся материалов по памятникам природы и выборочное их обследование показали, что отдельные памятники природы по разным причинам не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством Российской Федерации. В связи с этим необходимо в ближайшее время провести инвентаризацию всех памятников природы регионального значения, выявить не соответствующие своему назначению и вывести их из данной категории ООПТ. По остальным памятникам природы необходимо уточнить их состояние, границы, собственников, владельцев и пользователей земель, на территории которых находятся памятники природы, оформить в установленном порядке документацию на эти объекты, включая охранные обязательства.

Недостаточность финансирования ООПТ и несовершенство природоохранного законодательства осложняют осуществление государственного управления ранее образованными в Забайкальском крае ООПТ регионального значения. Недостаток средств не позволяет оснастить работников службы охраны государственных природных заказников эффективными средствами связи, приборами дистанционного наблюдения, форменным обмундированием, полевым и специальным снаряжением. Частично проблемы развития материально-технической базы ООПТ предполагается решить за счет средств краевой долгосрочной целевой программы "Развитие системы особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае (2012-2016 годы)".

3. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ООПТ

Образование в Забайкальском крае государственных природных заказников регионального значения осуществлялось для выполнения конкретных задач, имеющих локальное значение, без тесной взаимной связи между собой. В связи с этим действующие ООПТ федерального и регионального значения не образуют единой экологической сети.

Настоящая схема направлена на поэтапное создание пространственно и функционально связанной сети ООПТ в Забайкальском крае.

4. ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ СХЕМЫ

Основной целью Схемы является совершенствование и повышение эффективности государственной системы ООПТ регионального значения в интересах устойчивого развития Забайкальского края, экологической безопасности и сохранения природного достояния.

Схема направлена на решение следующих задач:

развитие сети ООПТ регионального значения за счет создания новых природных парков, заказников, памятников природы;

увеличение репрезентативности сохраняемого в ООПТ биологического и ландшафтного разнообразия России;

сохранение целостности малонарушенных и антропогенно не измененных природных комплексов;

восстановление и воспроизводство естественных популяций наиболее ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных, редких и исчезающих биологических объектов;

изучение хода естественных природных процессов, ландшафтного и биологического разнообразия;

создание дополнительных условий для экономического развития региона, создания дополнительных рабочих мест в сфере природосохранения;

создание условий для развития туристской и рекреационной инфраструктуры в регионе;

повышение инвестиционной привлекательности региона;

создание позитивного имиджа Забайкальского края внутри страны и на международной арене;

оптимизация системы и повышение эффективности государственного управления ООПТ регионального значения.

5. СТРУКТУРА СЕТИ ООПТ

Функциональную основу формируемой сети ООПТ в Забайкальском крае составляют государственные природные заповедники, национальные и природные парки (как существующие, так и проектируемые) с наиболее жестким режимом охраны эталонных участков наземных и водных экосистем.

Для сохранения ландшафтов, защиты мест обитания или произрастания (наиболее важных воспроизводственных участков, мест массовых миграций и зимовок диких животных) группировок эталонных и редких видов животных и растений, нуждающихся в особой охране и включенных в Красные книги Российской Федерации и Забайкальского края, Схемой предусматривается создание комплексных государственных природных заказников регионального значения.

Памятники природы регионального значения как уникальные естественные объекты, имеющие большое научное, познавательное, туристское значение, входят в состав сети ООПТ в качестве дополнительных элементов.

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования ООПТ регионального значения осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края.

В целях управления Ивано-Арахлейским государственным природным ландшафтным заказником регионального значения создано государственное учреждение "Администрация Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения". Управление государственными природными заказниками и ООПТ регионального значения иных категорий осуществляет государственное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края". Данные государственные учреждения подведомственны Министерству природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края.

(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 N 425)

В связи с тем, что большинство ООПТ регионального значения учреждены более 10 лет назад, они не обеспечены необходимой проектной документацией, планово-картографическим материалом, охранными обязательствами. Для приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов, регулирующих режим природопользования конкретных ООПТ регионального значения, предусматривается выполнение работ в следующих направлениях:

совершенствование структуры государственного управления и охраны ООПТ регионального значения;

приведение в соответствие с действующим законодательством положений государственных природных заказников, а также паспортов и охранных обязательств памятников природы;

внедрение единой системы разработки среднесрочных планов управления и развития (менеджмент-планов) для каждой ООПТ регионального значения;

проведение натурных обследований для уточнения границ и режима охраны ООПТ регионального значения с определением лесозащитных, биотехнических, научных, просвещенческих и иных природоохранных работ, обеспечивающих выполнение ООПТ своих функций;

проведение землеустроительных работ, перевод земель в границах ООПТ в категорию земель ООПТ;

регулирование использования природных ресурсов в границах ООПТ (в том числе формирование целенаправленной политики по снижению объемов рубок в лесах ООПТ; разработка и внедрение в практику рекомендаций по проведению рубок в лесах ООПТ, учитывающих приоритетные интересы сохранения и восстановления биологического и ландшафтного разнообразия на этих территориях).

7. ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ НОВЫХ ООПТ

В период до 2021 года Схемой предусматривается организация новых ООПТ регионального значения в соответствии с приложениями N 1 - 4. Это позволит увеличить площадь территорий с особым режимом природопользования в регионе до 5 - 6% (без учета ООПТ федерального значения) территории края. В связи с тем, что ООПТ федерального и регионального значения являются функциональными звеньями единой сети ООПТ Забайкальского края, в настоящую Схему включены сведения о планируемых к организации ООПТ федерального значения. Кроме того, согласно действующему законодательству, национальные парки, относящиеся к ООПТ федерального значения, учреждаются Правительством Российской Федерации по представлению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень первоочередных ООПТ, включенных в Схему, подготовлен исходя из предложений ученых и экспертов заповедного дела, с учетом потенциальных организационных и финансовых возможностей Минприроды Забайкальского края по созданию и управлению новыми ООПТ.

Схема реализуется в два этапа: I этап - 2011 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2021 годы.

В числе планируемых к организации ООПТ в период до 2016 года находятся:

4 ООПТ федерального значения (национальный парк "Чикой", Аргунские участки государственного природного биосферного заповедника "Даурский", государственный комплексный заказник "Долина дзерена", памятник природы "Водораздельная гора Палласа");

2 природных парка: "Арей" и "Ивано-Арахлейский". Природный парк "Арей" создается путем перепрофилирования памятника природы регионального значения "Озеро Арей". Природный парк "Ивано-Арахлейский" создается для сохранения уникального территориально-аквального комплекса Беклемишевской впадины на территории Читинского района, упорядочения структуры землепользования и создания условий для развития туризма и рекреации, путем перепрофилирования Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения;

(в ред. постановления Правительства Забайкальского края от 18.06.2013 N 254)

7 государственных природных заказников регионального значения;

2 памятника природы регионального значения.

В числе планируемых к организации ООПТ в период с 2017 по 2021 годы находятся:

3 ООПТ федерального значения (национальный парк "Кодарский", государственные природные заказники "Муйско-Куандинская котловина" и "Байн-Цаганский озерный пояс");

природный парк "Адун-Челон";

8 государственных природных заказников регионального значения.

Создание большинства указанных ООПТ будет осуществляться без изъятия земельных участков, на которых они расположены, у пользователей, владельцев и собственников этих земель.

8. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СХЕМЫ

Финансирование работ по развитию ООПТ федерального значения, охране природных комплексов и объектов, а также выполнению иных мероприятий на указанных ООПТ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образование и обеспечение охраны ООПТ регионального значения осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края и иных не запрещенных законодательством источников финансирования. Реализация первого этапа схемы (2011 - 2016 годы) будет осуществляться за счет средств краевой долгосрочной целевой программы "Развитие системы особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае (2012 - 2016 годы)".

Приложение N 1
к Схеме
развития и размещения особо
охраняемых природных территорий
в Забайкальском крае на период до 2021 года

ПЕРЕЧЕНЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБРАЗОВАНИЕ КОТОРЫХ ПЛАНИРУЕТСЯ ДО 2021 ГОДА

(в ред. постановления Правительства Забайкальского края
от 18.06.2013 N 254)