В агропродовольственной политике России с 2006 года сделан акцент на поддержку производства мяса и молока - наиболее ценных видов продовольствия, потребление которых за годы реформ сократилось в полтора раза. Молоко и молочные продукты являются важнейшей составной частью ежедневного рациона человека.
Максимальное производство молока в Читинской области (до образования Забайкальского края) было достигнуто в 1988-1990 годы, когда в хозяйствах всех категорий производилось 441,2-452,7 тыс. тонн. На долю колхозов, совхозов и межхозяйственных предприятий приходилось 50,8-53,7% валового производства молока. Средний надой на 1 корову в этот период в сельскохозяйственных организациях достигал 1933-2068 кг.
К 2001 году производство молока в регионе в сравнении с уровнем 1990 года сократилось на 37%, в сельскохозяйственных организациях - на 91,0%. Удельный вес сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства молока составлял 7,3%.
С 2002 года по 2010 год валовое производство молока в хозяйствах всех категорий имеет ежегодный прирост (исключение составляет 2005 год, когда произошел спад на 2,7%). В 2010 году произведено 307,9 тыс. тонн, что составляет 109,5% к уровню 2002 года. Однако на фоне некоторой общей стабильности производства данного вида сельскохозяйственной продукции отмечается ежегодное сокращение объемов производства молока в сельскохозяйственных организациях, где за указанный период производство сократилось еще на 64,7%, а доля данной категории хозяйств в валовом производстве молока в 2010 году составила 2,3%. Основное производство сосредоточено в личных подворьях - 94,3%, но товарность в них низкая (7,5-10%).
Вследствие этого при высоком уровне формирования региональных ресурсов молока за счет собственного производства (92,8%) рынок этого продукта находится в зависимости от продукции, поступающей из других регионов, так как на промышленную переработку поступает порядка 4-5% от объема произведенного молока.
К основным проблемам организационного и экономического характера для развития молочного животноводства в сельскохозяйственных организациях относятся:
сокращение молочного стада в результате отсутствия у многих сельскохозяйственных организаций экономической мотивации и неэффективности производства молока;
низкая молочная продуктивность (средняя молочная продуктивность по сельскохозяйственным организациям - 1681 кг, в племенном репродукторе - 3005 кг) и невысокий темп ее роста (101,8% в 2010 году);
недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам (средний расход кормов коровам и быкам-производителям молочного стада - 34 ц корм. ед.; недостаточное количество сочных и зеленых кормов компенсируется за счет скармливания большего количества грубых кормов);
неразвитость племенной базы молочного скотоводства (в крае имеется один племенной репродуктор по разведению крупного рогатого скота симментальской породы молочного направления; по состоянию на 01 января 2011 года племенное поголовье в хозяйстве составляло 762 головы, из них коровы - 220 голов; в товарных стадах имеется 425 племенных коров молочного направления);
опережающий темп роста затрат на производство единицы продукции в сравнении с темпом роста цен сельскохозяйственных товаропроизводителей на реализованное молоко (по данным ведомственной отчетности, в 2010 году себестоимость 1 ц молока увеличилась на 10%, цена - на 4,1%);
отсталая технологическая база (начиная с 2006 года осуществлено строительство двух коровников в ОАО «Илимское» Нерчинского района и КФХ «Донбасс» Краснокаменского района, одного телятника в ПСК «Коллективное предприятие «Беклемишевское» Читинского района; в последнем произведена замена изношенного и устаревшего оборудования в четырех реконструированных коровниках, реконструирован коровник в ПК «Бургенский» Читинского района и в СХА «Березовская» Шилкинского района).
Общественный сектор молочного скотоводства является самой затратной и трудоемкой отраслью животноводства, в отрасли предъявляются самые высокие требования к продуктивным и племенным качествам животных. Отсутствие возможностей инвестирования в модернизацию и неэффективность производства привели к существенному сокращению сельскохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность в молочном скотоводстве. Острота проблемы обусловливает необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и его части - общественного молочного скотоводства.
Реализация комплекса мер государственной поддержки, предложенных программой, позволит стабилизировать положение дел в отрасли и заложить основу для развития молочного скотоводства.
Экономическая сущность предлагаемых к реализации мероприятий - поддержка действующих эффективных сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, в молочном скотоводстве, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по закупу молока, поставляющих молоко заготовительным организациям, сконцентрированных вокруг крупных административных центров Забайкальского края и г. Читы, в целях создания вокруг них стабильного «молочного пояса».