В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения, городского округа водоснабжения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения соответственно поселений, городских округов.
Если в городских округах и городских поселениях, имеющих организации коммунального комплекса, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, основной проблемой является высокий уровень износа основных фондов, то в большинстве сельских поселений ввиду отсутствия указанных организаций либо слабой материально-технической оснащенности существующих, дефицита средств местных бюджетов осуществление мер по решению проблем водоснабжения и водоотведения существенно ограничено.
Водоснабжение потребителей в Забайкальском крае осуществляется из 325 источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Основными источниками водоснабжения жителей Забайкальского края являются подземные воды, которые удовлетворяют 98% потребности.
Преобладающая часть объектов водопроводного хозяйства расположена в городах и поселках городского типа. В них расположены 58,1% общего числа водопроводов и отдельных водопроводных сетей, 90,7% общей протяженности уличной водопроводной сети, 89,2% водоводов. Централизованным водоснабжением обеспечено 82,4% городских и 6,7% сельских населенных пунктов.
Общая протяженность водопроводной сети 2267,1 км. Протяженность ветхих сетей, требующих замены, составляет 793,6 км (35%).
В 2010 году заменено 40,1 км ветхих водопроводных сетей, что составляет 1,8% от общей протяженности сетей (при нормативе замены 5%) и 5% от протяженности ветхих сетей.
В 2010 году произошло 74 аварийных ситуации на водопроводных сетях. Наибольшее число аварий отмечалось в населенных пунктах: Нерчинске, Оловянной, Чернышевске, Забайкальске, Чите, что обусловлено высоким уровнем износа водопроводных сетей.
Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье населения и качество жизни, улучшают условия деятельности и повышают уровень жизни населения. Отсутствие чистой питьевой воды и качественного водоотведения является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, увеличения степени риска возникновения воднозависимых патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. До 20% всех заболеваний может быть связано с неудовлетворительным качеством воды. В отдельных случаях отсутствие доступа к централизованным системам водоснабжения и водоотведения приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий.
Поэтому проблема обеспечения населения качественной питьевой водой в достаточном количестве является одной из приоритетных проблем социального развития любой территории.
По данным мониторинга, питьевая вода в Забайкальском крае не отвечает гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям и санитарно-химическим показателям. Сегодня каждый второй житель Забайкальского края вынужден использовать для питьевых целей воду ненадлежащего качества, не соответствующую по ряду показателей санитарно-гигиеническим требованиям. Пятая часть населения не имеет доступа к централизованным источникам водоснабжения и потребляет воду без необходимой предварительной очистки.
Основные причины низкого качества воды, поступающей из источников централизованного водоснабжения, заключаются в изношенности коммуникаций и оборудования и устаревших методах очистки.
Санитарно-химическое и микробное загрязнение источников централизованного водоснабжения необходимо устранить путем очистки и обеззараживания воды на водозаборных сооружениях, соблюдения санитарного режима в водоохранных зонах водозаборов, эксплуатации водозаборов с установлением соответствующих зон санитарной охраны.
Сравнительная характеристика удельного веса проб питьевой воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам, представлена на основании сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.
| Удельный вес проб питьевой воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам (%) | ||||||||||
по санитарно-химическим | по микробиологическим | ||||||||||
2008 | 2009 | 2010 | дина-мика | ран-говое | 2008 | 2009 | 2010 | дина-мика к | ран- | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |
Агинский район | 2,9 | 0 | 0 | = | 1 | 4,3 | 2,9 | 1,8 | v | 5 | |
Акшинский район | 0 | 0 | 1,9 | ^ | 4 | 0 | 0 | 0 | = | 1 | |
Балейский район | 7,3 | 16,5 | 11,1 | v | 8 | 0,6 | 0,6 | 1,6 | ^ | 4 | |
Борзинский район | 4,1 | 1,7 | 20,0 | ^ | 13 | 4,4 | 3,3 | 3,2 | v | 7 | |
Газимуро-Заводский район | - | 18,1 | 11,3 | v | 9 | - | - | 0 | 1 | ||
Забайкальский район | 0 | 7,0 | 27,8 | ^ | 15 | 13,6 | 8,6 | 16,7 | ^ | 14 | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |
Каларский район | 23,8 | 17,6 | 14,1 | v | 11 | 0,4 | 0 | 0 | = | 1 | |
Калганский район | - | 4,0 | 15,4 | ^ | 12 | - | 0 | 0 | = | 1 | |
Карымский район | 21,4 | 12,1 | 25,0 | ^ | 14 | 0,6 | 0,8 | 1,5 | ^ | 3 | |
Краснокаменский район | 0 | 0 | 0 | = | 1 | 0 | 0 | 0 | = | 1 | |
Красночикойский район | 0,9 | 11,4 | 0 | v | 1 | 1,7 | 0 | 4,1 | ^ | 8 | |
Кыринский район | - | 4,3 | 2,0 | v | 5 | 0 | 0 | 0 | = | 1 | |
Могочинский район | - | - | - | 0 | 4,0 | 0 | ^ | 1 | |||
Нерчинский район | 11,8 | 13,5 | 12,9 | v | 10 | 1,0 | 0 | 0 | = | 1 | |
Оловяннинский район | 10,7 | 3,6 | 1,8 | v | 3 | 22,6 | 17,9 | 17,8 | v | 15 | |
Петровск-Забайкальский район | 6,5 | 17,1 | 36,1 | ^ | 17 | 4,4 | 4,3 | 5,3 | ^ | 10 | |
Приаргунский район | - | 8,8 | 35,7 | ^ | 16 | - | 0 | 0 | = | 1 | |
Сретенский район | 0 | 0 | 0 | = | 1 | 8,3 | 7,2 | 1,3 | v | 2 | |
Тунгокоченский район | 0 | 9,7 | 0 | v | 1 | 0 | 1,8 | 2,4 | ^ | 6 | |
Улётовский район | 54,5 | 42,8 | 60,0 | ^ | 20 | 0 | 0 | 0 | = | 1 | |
Хилокский район | 0 | 0 | 4,7 | ^ | 7 | 0 | 0 | 0 | = | 1 | |
Чернышевский район | 0 | 0 | 4,3 | ^ | 6 | 1,9 | 7,4 | 8,4 | ^ | 13 | |
Читинский район | 57,7 | 22,8 | 45,5 | ^ | 18 | 9,3 | 5,6 | 4,2 | v | 9 | |
Шилкинский район | 1,0 | 1,1 | 1,0 | v | 2 | 4,3 | 4,4 | 7,5 | ^ | 12 | |
г.Чита | 33,6 | 36,2 | 48,3 | ^ | 19 | 8,9 | 7,3 | 6,0 | v | 11 | |
Забайкальский край | 11,4 | 13,0 | 19,7 | ^ | 6,5 | 5,2 | 4,8 | v | |||
В 2010 году удельный вес проб воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, превышал среднекраевой показатель (19,7%) в 1,5 и более раз в 4 районах Забайкальского края (Петровск-Забайкальский, Приаргунский, Улётовский, Читинский) и г.Чите (в 2009 году - в 3 районах), в 3 районах (Карымский, Забайкальский, Борзинский) - менее чем 1,5 раза (в 2009 году - в 5 районах).
Увеличение по сравнению с 2009 годом удельного веса проб воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, отмечалось в Борзинском районе в 11,8 раза (с 1,7% до 20%), в Приаргунском - в 4,1 раза (с 8,8% до 35,7%), в Забайкальском - в 4 раза (с 7,0% до 27,8%), в Калганском - в 3,9 раза (с 4,0% до 15,4%), Читинском, Петровск-Забайкальском - в 2 раза.
В 2010 году в общем количестве проб воды из водопроводных сетей, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, 12,9% не соответствовало по органолептическим показателям (в 2009 году - 7,6%, в 2008 году - 6,0%), 1,0% - по содержанию химических веществ, превышающих предельно допустимые концентрации (сантокс) (в 2009 году - 1,6%, в 2008 году - 0,2%). Пробы воды из водопроводной сети, не соответствующие гигиеническим нормативам по содержанию химических веществ, нормируемых по санитарно-токсикологическому признаку (азот аммиака, нитраты), в 2010 году были отмечены в г.Чите - 3,1%, Приаргунском районе - 3,6%, Калганском - 15,4%, Карымском - 4,5%, Акшинском - 1,9%, Улётовском - 20%, Читинском - 3,0.
По сведениям федерального информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга, в 2006-2009 годах неудовлетворительное качество питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения выразилось в повышенном содержании железа, марганца, аммиака, нитратов, общей жесткости. По результатам социально-гигиенического мониторинга были выделены территории с недоброкачественной питьевой водой по санитарно-химическим показателям (железо, марганец, аммиак, нитраты): Борзинский, Забайкальский, Карымский, Каларский, Кыринский, Нерчинский, Оловяннинский, Приаргунский, Петровск-Забайкальский, Улётовский, Читинский, Хилокский районы и г. Чита. Анализ содержания железа в питьевой воде систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в указанный период показал, что в 12 районах региона зарегистрированы пробы питьевой воды, не соответствующие гигиеническим нормативам. При этом в 4 из них (в Каларском, Кыринском, Петровск-Забайкальском районах и г. Чите) постоянно на протяжении всего анализируемого периода регистрируются пробы воды, не соответствующие гигиеническим нормативам.
Превышение среднекраевого показателя удельного веса проб воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в 2010 году наблюдалось в 5 районах - Шилкинском, Чернышевском, Оловяннинском, Забайкальском, Петровск-Забайкальском и г.Чите (в 2009 году - в 5 районах и г. Чите), из них в 4 (Шилкинский, Чернышевский, Оловяннинский, Забайкальский) - в 1,5 и более раз (в 2009 году - в 2 раза).
В 2010 году в сравнении с 2009 годом отмечается увеличение удельного веса проб воды из источников нецентрализованного водоснабжения в сельских поселениях, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим (с 6,4% до 6,8%) и санитарно-химическим (с 9,1% до 13,4%) показателям.
| Удельный вес проб питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения в сельских поселениях, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим и санитарно-химическим показателям | ||||||||
по санитарно-химическим | по микробиологическим | ||||||||
2009 | 2010 г. | динамика | ранговое | 2009 г. | 2010 г. | динамика | ранговое | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
Агинский район | 18,3 | 20,5 | ^ | 17 | 8,7 | 9,2 | ^ | 14 | |
Акшинский район | 6,8 | 17,8 | ^ | 15 | 0 | 0,8 | ^ | 2 | |
Александрово-Заводский район | 10,3 | 7,1 | v | 9 | 11,3 | 10,6 | v | 17 | |
Балейский район | 1,1 | 6,6 | v | 7 | 1,5 | 2,4 | ^ | 3 | |
Борзинский район | 11,4 | 5,4 | v | 5 | 12,8 | 7,6 | v | 12 | |
Газимуро-Заводский район | 7,1 | 3,8 | v | 2 | 5,7 | 7,3 | ^ | 12 | |
Забайкальский район | 0 | 7,0 | ^ | 8 | 8,4 | 15,5 | ^ | 22 | |
Каларский район | 5,7 | 0 | v | 1 | 0,8 | 0 | v | 1 | |
Калганский район | 5,3 | 0 | v | 1 | 5,7 | 4,2 | v | 9 | |
Карымский район | 16,7 | 30,0 | ^ | 20 | 2,7 | 5,0 | ^ | 11 | |
Краснокаменский район | 0 | 0 | = | 1 | 10,1 | 12,4 | ^ | 20 | |
Красночикойский район | 11,4 | 13,0 | ^ | 13 | 7,4 | 10,5 | ^ | 16 | |
Кыринский район | 11,6 | 41,9 | ^ | 21 | 0,4 | 2,1 | ^ | 2 | |
Могочинский район | - | - | 0 | 0 | = | 1 | |||
Нерчинский район | 10,8 | 8,7 | v | 10 | 0 | 0 | = | 1 | |
Нерчинско-Заводский район | 4,7 | 4,9 | ^ | 4 | 2,3 | 12,3 | ^ | 19 | |
Оловяннинский район | 9,8 | - | 16,1 | 10,7 | v | 18 | |||
Ононский район | - | 0 | 1 | 8,0 | 3,6 | v | 8 | ||
Петровск-Забайкальский район | 5,8 | 9,3 | ^ | 11 | 3,6 | 2,1 | v | 2 | |
Приаргунский район | 2,5 | 18,3 | ^ | 16 | 4,3 | 14,5 | ^ | 21 | |
Сретенский район | 7,4 | 14,0 | ^ | 14 | 11,1 | 9,8 | v | 15 | |
Тунгиро-Олёкминский район | - | - | 0 | 0 | = | 1 | |||
Тунгокоченский район | 0 | 0 | = | 1 | 9,1 | 7,9 | v | 13 | |
Улётовский район | 48,5 | 63,9 | ^ | 23 | 1,9 | 3,3 | ^ | 6 | |
Хилокский район | 2,5 | 4,6 | ^ | 3 | 4,1 | 2,5 | v | 4 | |
Чернышевский район | 0 | 11,4 | ^ | 12 | 17,9 | 0 | v | 1 | |
Читинский район | 35,0 | 59,4 | ^ | 22 | 25,8 | 18,8 | v | 23 | |
Шелопугинский район | 13,9 | 29,7 | ^ | 19 | 3,0 | 3,5 | ^ | 7 | |
Шилкинский район | 23,8 | 0 | v | 1 | 12,5 | 38,1 | ^ | 24 | |
Дульдургинский район | 16,7 | 24,6 | ^ | 18 | 0,3 | 2,6 | ^ | 5 | |
Могойтуйский район | 2,2 | 6,0 | ^ | 6 | 7,2 | 4,5 | v | 10 | |
Забайкальский край | 8,6 | 13,9 | ^ | 6,2 | 6,6 | ^ | |||
В 2010 году в Забайкальском крае лабораторный контроль за качеством питьевой воды осуществлялся в 666 населенных пунктах, что составляет 83,3% от общего числа населенных пунктов (в 2009 году - 686 населенных пунктов - 85,8%). При этом в населенных пунктах, в которых проводились исследования питьевой воды, проживало 97,9% населения края (в 2009 году - 98,5%). Из населенных пунктов, в которых не проводились лабораторные исследования питьевой воды, 82,8% составляют сельские населенные пункты с нецентрализованным водоснабжением, 17,2% - сельские населенные пункты, обеспеченные привозной водой.
Необходимость использования программного метода для решения проблем функционирования и развития сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется тем, что: