Недействующий
Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 ноября 2009 года N 412

Об утверждении краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году"

г. Чита

{Утратило силу:

по истечении срока действия}

{Изменения и дополнения:

Постановление Правительства Забайкальского края от 08.02.2010 года N 33 НГР: ru92000201000036

Постановление Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 года N 225 НГР: ru92000201000337

Постановление Правительства Забайкальского края от 29.09.2010 года N 388 НГР: ru92000201000660

Постановление Правительства Забайкальского края от 30.12.2010 года N 534 НГР: ru92000201001176

Постановление Правительства Забайкальского края от 01.04.2011 года N 109 НГР: ru92000201100229}

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 71 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить краевую целевую программу "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году" (прилагается).

2. Определить Государственную службу занятости населения Забайкальского края уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края принять участие в реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году" путем заключения соответствующих соглашений.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края А.Г.Кошелева.

Губернатор Забайкальского края
Р.Ф.Гениатулин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 03 ноября 2009 года N 412

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году"

ПАСПОРТ краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году"


Наименование
 Программы

Краевая целевая программа "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году" (далее - Программа).

Наименование уполномоченного исполнительного органа государственной власти Забайкальского края

Государственная служба занятости населения Забайкальского края.

Основание для разработки
 Программы

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

 постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Наименование и номер нормативного правового акта, которым утверждена программа, дата утверждения

Постановление Правительства Забайкальского края от 03 ноября 2009 года N 412 "Об утверждении краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году".

Сроки реализации Программы

2010 год.

Цель
 Программы

Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, предупреждению роста безработицы и обеспечению продуктивной занятости безработных граждан в Забайкальском крае.

Задачи
 Программы

1. Повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов и выпускников образовательных учреждений.
 3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Забайкальского края.

Основные мероприятия Программы

1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).
 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу.
 3. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
 4. Содействие трудоустройству инвалидов.
 5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
 6. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

Объемы и
 источники
 финансирования

Общий объем финансирования Программы - 367 576,24 тыс. рублей, в том числе:
 субсидия из федерального бюджета - 349 000,76 тыс. рублей;

 средства консолидированного бюджета Забайкальского края - 18 575,47 тыс. рублей.

{позиция в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 01.04.2011 года N 109 }

{раздел "Объемы и источники финансирования" в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29 сентября 2010 года N 388 }

Целевые
 показатели
 Программы

Сдерживание зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения Забайкальского края) на уровне не выше 2,7 % к концу 2010 года;

 снижение коэффициента напряженности на рынке труда Забайкальского края с 14,2 (на 01 декабря 2009 года) до 9,0 (в 2010 году).

{раздел " Целевые показатели Программы " в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29 сентября 2010 года N 388 }

Показатели
 результативности Программы

За период реализации Программы планируется:
 1) т рудоустройство по окончании опережающего профессионального обучения 646 человек ;

 2) создание 6 629 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения;

 3) трудоустройство в рамках стажировки 367 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

 4) оснащение специальным оборудованием 150 рабочих мест для инвалидов;

 5) о рганизация собственного дела 2 410 безработными гражданами;

 6) создание безработными гражданами, о ткрывшими собственное дело, 1 825 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан ;

 7) трудоустройство в результате переезда к новому месту работы на рабочие места постоянного и временного характера 10 человек.

{раздел " Показатели результативности Программы " в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 30.12.2010 года N 534 }

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


В 2009 году в связи с экономическим кризисом складывается достаточно напряженная ситуация во всех секторах экономики, включая рынок труда. Хозяйствующими субъектами отмечались трудности получения необходимых на развитие производства кредитов, падение спроса на произведенную продукцию, снижение объема реализованной продукции. Происходило частичное свертывание производства и, как следствие, закрытие отдельных участков и цехов. Многие организации ввели режим неполного рабочего времени или отправили работников в отпуска без сохранения заработной платы. Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках программы позволит:

в п.г.т. Новоорловск сохранить рабочие места для работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения; сократить размеры неполной занятости на 36,5%; cдержать рост безработицы в монопрофильном образовании и уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года 2,9% от численности трудоспособного населения;

в п.г.т. Вершино - Дарасунский сохранить рабочие места для работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения; сократить размеры неполной занятости на 38,5%; cдержать рост безработицы в монопрофильном образовании и уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года 7,9% от численности трудоспособного населения;

в п.г.т. Кокуй сохранить рабочие места для работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения; сократить размеры неполной занятости на 50,5%; cдержать рост безработицы в монопрофильном образовании и уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года 3,0% от численности трудоспособного населения;

{абзац 1 раздела 1 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 года N 225}

В Забайкальском крае в январе - октябре 2009 года наблюдалось снижение индексов промышленного производства, объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", оборота розничной торговли, общественного питания, объема платных услуг населению.

В январе - октябре 2009 года индекс промышленного производства по полному кругу организаций-производителей Забайкальского края составил 95,2 % к уровню соответствующего периода предыдущего года, в том числе по видам экономической деятельности:

"добыча полезных ископаемых" - 95,0 %;

"обрабатывающие производства" - 71,8 %;

"производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 102,1 %.

В январе - октябре 2009 года отмечалось снижение по следующим видам деятельности:

"производство пищевых продуктов, включая напитки" - на 14,3 % к уровню соответствующего периода предыдущего года (доля в объеме обрабатывающих производств - 44,8 %);

"обработка древесины и производство изделий из дерева" - на 33,9 % (доля в объеме обрабатывающих производств – 4,0 %);

"производство машин и оборудования" - на 70,2 % (доля в объеме обрабатывающих производств – 12,5 %);

"производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - на 65,8 % из-за замедления объемов строительства (доля в объеме обрабатывающих производств – 6,2 %);

"целлюлозно-бумажное производство, включая издательскую и полиграфическую деятельность" - на 18,5 % (доля в объеме обрабатывающих производств – 2,9 %).

При этом отмечался рост по следующим видам экономической деятельности:

"металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" - на 25,4 % (доля в объеме обрабатывающих производств – 19,9 %) в связи с увеличением производства ферромолибдена на 30,2 %;

"производство кожи, изделий из кожи и производство обуви" - на 43,6 % за счет увеличения объемов выпуска обуви.

В январе - октябре 2009 года объем производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 11 880,9 млн. рублей, или 105,8 % к уровню соответствующего периода 2008 года.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", за январь - октябрь 2009 года составил 14 417,8 млн. рублей, или 75,7 % к уровню соответствующего периода предыдущего года.

Наибольший объем подрядных работ выполнен на комплексной реконструкции участка железной дороги Карымская - Забайкальск, строительстве федеральных автодорог "Амур" Чита – Хабаровск и А-166 Чита – Забайкальск до границы с Китайской Народной Республикой.

В январе - октябре 2009 года объем перевозок (отправлений) грузов железнодорожным транспортом в целом по Забайкальской железной дороге сократился на 17,0 % к уровню соответствующего периода прошлого года. Снижение объема грузоперевозок обусловлено сокращением перевозки всех видов грузов, кроме угля. Объем грузооборота по Забайкальскому краю сократился на 0,3 %.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций Забайкальского края на 01 октября 2009 года сложился отрицательный и составил 720,88 млн. рублей (на 01 октября 2008 года сальдированный финансовый результат составлял 1 102,39 млн. рублей).

Отрицательный сальдированный финансовый результат сложился вследствие увеличения суммы убытка, полученного организациями по результатам финансово-хозяйственной деятельности, и уменьшения суммы прибыли по сравнению с уровнем соответствующего периода 2008 года, что связано с влиянием мирового финансового кризиса на экономику региона.

Прибыль получена 230 организациями (54,9 % от числа организаций, отчитавшихся в статистические органы) в размере 81,2 % к уровню аналогичного периода 2008 года.

Наибольший вклад в формирование прибыли внесли организации по видам деятельности "связь" (43,9 % от общего объема полученной прибыли) и "добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" (17,7 %).

Убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности получили 189 организаций в размере 3 699,86 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает уровень 01 октября 2008 года.

Сложившийся темп роста убытка объясняется значительным увеличением убытка, полученного организациями, добывающими руды цветных металлов, кроме урановой и ториевой (в 1,9 раза); организациями строительства (в 2,4 раза); организациями, занятыми операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (в 1,9 раза).

В общем числе организаций доля убыточных организаций составила 45,1 %, что на 8,1 проц. пункта выше уровня 01 октября 2008 года.

Наибольшая доля убыточных организаций отмечается по виду экономической деятельности "добыча руд цветных металлов, кроме урановой и ториевой", за счет которых убыток составил 59,3% от общей суммы полученного убытка.

Реальные денежные доходы населения в январе - октябре 2009 года составили 99,1 % к аналогичному периоду 2008 года.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе - октябре 2009 года, по оценке, составила 16 255 рублей (110,2 % к соответствующему периоду прошлого года).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, численность экономически активного населения на 01 октября 2009 года составила 533,5 тыс. человек, что ниже уровня соответствующего периода предыдущего года на 44,0 тыс. человек (на 7,6 %).

Общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда (далее - МОТ), на 01 ноября 2009 года составила 53,4 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с уровнем предыдущего года на 17,8 тыс. человек (на 25,0 %).

Ситуация на регистрируемом рынке труда с октября 2008 года по март 2009 года характеризовалась увеличением в несколько раз обращаемости граждан за содействием в поиске работы и регистрацией граждан в качестве безработных. За период с 01 октября 2008 года по 01 марта 2009 года численность зарегистрированных безработных граждан на отчетную дату возросла в 2,2 раза. В последующие месяцы численность зарегистрированных безработных граждан снижалась. По состоянию на 01 декабря 2009 года численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, составила 18,1 тыс. человек (на начало года - 18,2 тыс. человека).

Уровень регистрируемой безработицы на 01 декабря 2009 года снизился по сравнению с максимальным значением, зарегистрированным в марте 2009 года (4,1 %), на 1 % и составил 3,1 %:

Наименование
 показателя

на
 01.01.09

на
 01.02.09

на
 01.03.09

на
 01.04.09

на
 01.05.09

на
 01.06.09

на
 01.07.09

на
 01.08.09

на
 01.09.09

на
 01.10.09

на
 01.11.09

на
 01.12.09

Численность безработных
 граждан,
 тыс. чел.

18,2

19,9

22,7

22,4

21,5

19,2

18,7

19,3

18,8

17,4

17,2

18,1

Уровень безработицы, %

3,3

3,6

4,1

4,1

3,9

3,5

3,4

3,5

3,4

3,1

3,0

3,1

Коэффициент напряженности на рынке труда Забайкальского края на 01 декабря 2009 года составил 14,2 человека на одну вакансию и значительно превысил показатели по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации.

Вместе с тем реализация ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Забайкальского края в 2009 году" и краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" оказала положительное влияние на ситуацию на рынке труда и позволила снизить уровень безработицы к концу года. В результате реализации программ решались задачи по созданию и сохранению рабочих мест, уменьшению числа безработных на рынке труда, обеспечению конкурентоспособности квалифицированных кадров на региональном рынке труда как основы благосостояния и социальной защищенности, обеспечению достойных условий оплаты труда, социальных гарантий работающим, кадровому обеспечению и подготовке специалистов.

Прогноз социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 год не дает основания предположить дальнейшего благоприятного развития ситуации на региональном рынке труда без реализации аналогичной программы. Оптимистический, пессимистический и целевой сценарии развития ситуации на рынке труда представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

По данным мониторинга предприятий, сведения о высвобождении работников, введении на предприятиях режима неполной занятости или предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя с октября 2008 года по 15 декабря 2009 года представили 1 088 организаций.

Общая численность работников, подлежащих высвобождению, составила 10 746 человек.

О введении режима неполного рабочего времени или предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы в связи с простоем заявили 330 организаций Забайкальского края:

в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации находятся 38 116 человек на 287 предприятиях региона;