Анализ динамики характеристик демографического потенциала Забайкальского края выявляет следующие проблемы и позитивные тенденции.
За последние годы в Забайкальском крае произошло улучшение демографической ситуации по ряду показателей: снизилась естественная убыль населения, а затем произошел переход к положительному естественному приросту населения (если в 2003 году естественная убыль составила 3,3 на 1000 человек населения, то в 2008 году естественный прирост составил 1,6 на 1000 человек населения); уменьшилась смертность в целом, в том числе населения трудоспособного возраста (в 2003 году - 16,8 умерших на 1000 человек населения, в 2008 году – 14,3 умерших на 1000 человек населения); увеличился общий коэффициент рождаемости (в 2003 году – 13,5 родившихся на 1000 человек населения, в 2008 году – 15,9 родившихся на 1000 человек населения) и суммарный коэффициент рождаемости (в 2003 году - 1,634 рождений, в 2008 году – 1,725 рождений); возросла продолжительность жизни (в 2003 году – 60,2 года, в 2008 году – 63,69 года).
Продолжает сокращаться младенческая смертность: в 2003 году она составляла 16,3 человек на тысячу новорожденных, в 2008 году - 8,7 человек на тысячу новорожденных.
Сократилась демографическая нагрузка на трудоспособное население детьми и лицами пенсионного возраста с 608,9 человек в 2003 году до 558 человек на 1000 трудоспособного населения в 2007 году. Сокращение этого показателя в Забайкальском крае происходит преимущественно из-за снижения доли детей и подростков.
Происходит омоложение возрастной структуры населения края по сравнению со средней по Сибирскому федеральному округу и общероссийской за счет относительно более высокой рождаемости. Средний возраст населения в Забайкальском крае на 1 января 2008 года составил 34,6 года, в Российской Федерации - 38,7 года. Таким образом, Забайкальский край на перспективу имеет относительно высокий репродуктивный и трудовой потенциал.
Вместе с тем в динамике численности, половозрастной структуры и здоровья населения обозначились следующие проблемы:
абсолютное сокращение численности населения. Наряду с большим отрицательным сальдо миграции в Забайкальском крае, как и в России в целом, происходило сокращение численности населения в результате ухудшения здоровья, высокой смертности и низкого уровня рождаемости при резком снижении качества воспроизводства населения;
сверхсмертность населения трудоспособного возраста. При значительном росте до 2005 года общего уровня смертности в структуре смертности у данной категории населения устойчиво занимает смертность в результате внешних причин. В 2007 году в структуре смертности края она составляла около 44% (в Сибирском федеральном округе - 37%, в Российской Федерации – 32%), что в 1,6 раза превышает смертность по причине сердечно-сосудистых заболеваний;
низкая ожидаемая продолжительность жизни. В настоящее время ожидаемая продолжительность жизни по краю ниже соответствующих показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу на 4,5 и 2,7 года;
алкоголизация и наркотизация как важнейшие факторы демографического кризиса. Темпы роста первичной заболеваемости алкоголизмом и токсикоманией населения в крае выше, чем в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации. В Забайкальском крае в 2006 году по сравнению с 2000 годом число взятых под наблюдение больных с диагнозом по алкогольной зависимости, установленным впервые в жизни, увеличилось почти в 2 раза (в Российской Федерации - на 3,6%, в Сибирском федеральном округе – на 10%);
ухудшение репродуктивного здоровья населения;
низкий уровень рождаемости. Уровень рождаемости в крае несмотря на увеличение в последние годы остается низким, не обеспечивая простого воспроизводства населения (1,7 родившихся детей в среднем на одну женщину в течение жизни вместо необходимых 2,14 - 2,15);
трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи. Растут число и доля однодетных и бездетных семей, число неполных семей в результате разводов, овдовения и внебрачных рождений. Высока доля детей, рожденных матерями, не состоящими в браке, - 41,2%;
продолжающееся старение населения. Это объясняется главным образом низким уровнем рождаемости и уменьшением удельного веса детей в общей численности населения. Если в 2000 году доля детей и подростков до 15 лет в Забайкальском крае составляла 24,6%, то к 2008 году она снизилась до 20,4%;
гендерная асимметрия в составе населения. При численном большинстве женщин в составе населения края их заметно меньше в молодежном и репродуктивном возрасте, особенно на селе. Это оказывает значительное влияние на процесс формирования брачных пар молодого населения и в итоге - на процесс воспроизводства населения.
В соответствии с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года важной целью демографической политики Забайкальского края на 2010-2014 годы станет повышение устойчивости демографического развития на основе объединения усилий всех подсистем жизнеобеспечения края: стабилизация численности населения, создание условий для ее роста и увеличение продолжительности активной жизни, укрепление здоровья населения.
Основными направлениями повышения устойчивости демографического развития, включающими меры по увеличению рождаемости, снижению смертности, оздоровлению населения и привлечению мигрантов в среднесрочном периоде, являются следующие:
осуществление систематической деятельности по созданию и поддержанию здоровой окружающей физической, социальной, психологической среды жизнедеятельности населения;
распространение идеологии образа жизни, базирующегося на доминировании в сознании людей ценности семьи, рождения и воспитания детей, неразрывности связи поколений, здоровья и личностного развития всех членов семьи;
оптимизация расселения населения путем оказания институциональной и экономической поддержки в строительстве домов усадебного типа с предоставлением больших участков земли в пригородах и в сельской местности, пространственное освоение территорий, в первую очередь наиболее благоприятных для проживания, а также приграничных районов;
укрепление экономического базиса семьи, создание условий, при которых семья может сама обеспечить достойный уровень своего существования, в том числе содействие женщинам в успешном сочетании материнства с трудовой деятельностью путем развития гибких форм занятости (неполной, сезонной, дистанционной);
обеспечение возможности сохранения культуры народов, населяющих Забайкальский край, сохранения традиционного уклада жизни и занятости коренных народов Севера;
проведение демографической экспертизы всех проектов законов края на предмет непротиворечия цели повышения устойчивости демографического развития;
разработка и реализация целевых региональных социально-демографических программ и программ приема мигрантов, в первую очередь соотечественников, с целью стабилизации численности населения в стратегически важном пограничном регионе.
Улучшению демографической ситуации будет способствовать реализация мер, принимаемых на федеральном уровне, а также мероприятия по здравоохранению, социальной поддержке населения (раздел 11) и мероприятий соответствующих федеральных и краевых долгосрочных целевых программ.
Реализация комплекса мероприятий в среднесрочной перспективе будет способствовать достижению следующих значений целевых индикаторов:
повышение коэффициента естественного прироста на 1000 человек населения до 2,8 промилле;
рост суммарного коэффициента рождаемости (число рождений на одну женщину за ее генеративный период) до 1,842;