Стратегические направления развития Забайкальского края на период до 2025 года
1. Основные стратегические направления социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2025 года
Стратегические направления социально-экономического развития Забайкальского края (далее также - край) определены в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
1.1. Повышение качества жизни населения путем гарантирования личной безопасности, а также стандартов жизнеобеспечения не ниже среднероссийских
В основу долгосрочной социально-экономической политики Забайкальского края поставлены интересы человека, улучшение качества его жизни и создание условий для развития личности.
Стратегическими целями повышения качества жизни населения являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной - улучшение демографической ситуации.
Повышение качества жизни будет гарантироваться путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, качественных услуг здравоохранения, образования, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда, гармоничного духовного развития.
Основными направлениями в сфере здравоохранения определены: усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.
В сфере образования продолжатся системные изменения, направленные на обеспечение современного качества образования, соответствие актуальным и перспективным запросам общества, внедрение современных моделей обучения, способствующих гармоничному и интеллектуальному развитию личности. Приоритетными направлениями в этой сфере будут повышение доступности качественных образовательных услуг и приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда.
Укреплению сферы культуры будет способствовать сохранение и развитие духовных ценностей граждан, самобытных культур многонационального населения края, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие культурно-познавательного туризма.
Демографическая политика будет проводиться в соответствии с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации и Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и будет способствовать преодолению негативных демографических тенденций в развитии края. Основными направлениями демографической политики определены:
реализация программы содействия расширению моделей здорового образа жизни, специальные меры по содействию занятости женщин, имеющих детей, программы поэтапной ликвидации рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда, мероприятия по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний у работников, создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей;
реализация дополнительных мероприятий по предоставлению доступного семейного жилья и совершенствование инфраструктуры дошкольного образования;
проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможные риски в демографическом развитии и принятие превентивных мер по сбережению населения;
активизация работы по привлечению на постоянное жительство в Забайкальский край иммигрантов трудоспособного возраста с целью замещения естественной убыли населения.
В результате реализации основных направлений социальной и демографической политики края будут сформированы условия, способствующие изменениям в сферах, определяющих качество жизни людей, прежде всего, условия для улучшения здоровья, образования, культуры, жилищных условий, безопасности. Социальная политика будет ориентирована на создание условий для самостоятельного формирования стабильных и благополучных социальных позиций для каждого человека. Результатом этого станет возможность в максимальной степени снизить сложившийся уровень отставания Забайкальского края в обеспеченности качественными услугами социальной сферы от среднероссийского уровня.
1.2. Экономический рост, который достигается путем развития горнорудного и агропромышленного комплексов, развития строительной индустрии, транспортно-логистического и инфраструктурного развития, развития инновационной системы края
Формирование горнорудных комплексов на основе минерально-сырьевых ресурсов края
В интересах обеспечения конкурентоспособности экономики края ключевым приоритетом социально-экономического развития является создание горнорудных комплексов, включающих высокотехнологические предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых на основе минерально-сырьевых ресурсов края. Формирование горнорудных комплексов предусматривается за счет реализации инвестиционных проектов в зоне опережающего развития Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс и зоне опережающего развития Чарский территориально-промышленный комплекс (описание зон представлено в пункте 3 "Центры опережающего экономического роста" настоящего приложения).
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области период до 2025 года будет характеризоваться как время "новых сырьевых вызовов для мировой экономики, которая столкнется с исчерпанием многих месторождений, расположенных на территориях с благоприятными природными условиями". В этой связи возрастает роль Забайкальского края как одного из перспективных регионов по освоению новых месторождений медных и полиметаллических руд, а также региона, имеющего значительный энергетический потенциал, способствующий организации металлургического производства на сырье этих месторождений.
В долгосрочной перспективе Забайкальский край станет площадкой по отработке новых технологий в горнодобывающей отрасли и геологоразведке в сложных геологических и природных условиях. Интенсивное развитие горнодобывающей промышленности и переработка полезных ископаемых будут сопряжены с внедрением инновационных технологий. Задачами развития отрасли является разработка и внедрение технологических решений комплексности извлечения сырья. Максимальный экономический эффект в отрасли даст комплексный подход к освоению новых месторождений.
Комплекс на юго-востоке края из горнорудного перерастет в горно-металлургический, приобретет инновационный характер, что заметно повысит конкурентоспособность его продукции, снизит негативное воздействие на окружающую среду. Будут проведены мероприятия, обеспечивающие устойчивый внутренний спрос на металлопродукцию. В их числе формирование тесного взаимодействия с металлопотребляющими отраслями, где присутствует значительный государственный капитал (ТЭК, ОПК, атомное машиностроение, авиастроение, судостроение, автомобилестроение, железнодорожный транспорт), а также с отраслями, участвующими в реализации национальных проектов.
Характерной особенностью периода 2015-2025 годов будет не менее чем двукратный рост спроса на редкие металлы (легирующие металлы, сплавы, лигатуры и другие) и их производства, прежде всего в Сибири. Генератором роста спроса станут высокотехнологические подотрасли машиностроения, в том числе имеющие оборонное назначение. Инновационное развитие комплексов будет связано с более чем двукратным увеличением валовой добавленной стоимости их продукции, обеспечением резко возросших потребностей в металлах, сплавах, строительных материалах.
Важным направлением государственной поддержки развития отрасли в этот период будет внедрение мер по активизации лицензирования участков недр месторождений (сокращение сроков согласования), расширение внедрения конкурсных механизмов лицензирования, в том числе стимулирующих производство продукции более высоких переделов с более высокой добавленной стоимостью. В целях обеспечения реализации инвестиционных проектов по развитию горнорудных комплексов будут осуществлены меры по развитию государственно-частного партнерства, кадровому обеспечению организаций комплексов, меры по транспортно-инфраструктурному обеспечению проектов.
Реализация проектов позволит повысить эффективность и комплексность использования природных ресурсов, увеличить долю обработанной продукции, в том числе глубокой переработки, и, как следствие, обеспечит выход экономики Забайкальского края на новый, качественно более высокий уровень развития.
Транспортно-логистическое и инфраструктурное развитие Забайкальского края
Конкурентоспособность и уровень интеграции экономики Забайкальского края в российскую и мировую экономику напрямую зависит от уровня развития инфраструктуры. Мощность транспортного комплекса должна соответствовать потребностям в транспортировке и переработке экспортных и транзитных грузов из регионов Сибири и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
В период до 2025 года будут решены основные проблемы транспортной доступности территории, преодоления низкой плотности транспортных коммуникаций, сдерживающей реализацию природно-ресурсного потенциала территории и экономическую интеграцию со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.