Культура, как часть социальной инфраструктуры села, определяет качество жизни сельского населения, оказывает непосредственное влияние на социально-экономические процессы, в том числе на состояние трудовых ресурсов и формирование привлекательного имиджа села. Сельские учреждения культуры, 98,3% которых сконцентрированы на муниципальном уровне, дают возможность не только общения, но и развития творческих способностей населения.
На начало 2012 года сеть муниципальных учреждений культуры Забайкальского края представлена 592 клубными учреждениями, из них 542 расположено в сельской местности; 627 библиотеками, из них в сельской местности 509 библиотек; 23 муниципальными музеями, 14 из них сельские. Вместе с тем возможности муниципальной сферы культуры не покрывают всех потребностей населения в услугах.
Анализ статистических данных в динамике позволяет выявить главную тенденцию - число учреждений культуры сокращается. В сравнении с 2008 годом число культурно-досуговых учреждений уменьшилось на 50 единиц, библиотек - на 11 единиц.
Основная причина сокращения отраслевой сети - недостаток финансовых средств на содержание и капитальный ремонт объектов культуры. Значительная часть клубов и массовых библиотек располагается в приспособленных, ветхих помещениях и закрывается ввиду их аварийного состояния.
В настоящее время 200 культурно-досуговых учреждений, 9 музеев и 58 библиотек нуждаются в капитальном ремонте, 24 учреждения культуры находятся в аварийном состоянии. В каждом третьем клубе требуется замена кресел, каждый второй нуждается в музыкальных инструментах, специальных сценических средствах, сценической одежде и костюмах.
Неоднородность обеспечения населения края услугами учреждений культуры свидетельствует о том, что города и сельские территории имеют неодинаковую инфраструктуру культуры.
Формирование социальной стабильности, гарантированность для населения Забайкальского края конституционного права доступа к культурным ценностям, повышение общего уровня культуры как ресурса социально-экономического развития региона напрямую зависят от обеспеченности населения качественными, отвечающими современным требованиям услугами в сфере культуры.
Уровень финансирования учреждений культуры в последние годы явился одним из главных факторов нестабильного их развития. Все это не позволяет в полном объеме использовать культурный потенциал края. Необходима государственная поддержка сферы культуры на селе, которая должна быть направлена на обеспечение широкого доступа граждан к культурным ценностям, сохранение национальной самобытности, развитие народного творчества.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей сельского населения.
Решение актуальных проблем развития инфраструктуры культуры на селе в условиях крайне ограниченных бюджетных ресурсов требует использования программно-целевого планирования важнейших направлений развития культуры, которое позволит:
выбрать комплекс мероприятий по решению проблем развития инфраструктуры культуры на селе, скоординированных по задачам, ресурсам и срокам в рамках подпрограммы;
повысить эффективность расходования бюджетных средств и обеспечить их целевое использование.
В условиях действующего законодательства, когда в основном сельские учреждения культуры финансируются из местных бюджетов, основным механизмом сохранения и развития культурного потенциала села являются целевые программы, в рамках которых осуществляется строительство, реконструкция и модернизация материально-технической базы сельских учреждений культуры, проведение фестивалей, праздников и другое.
Необходимость принятия подпрограммы обусловлена устойчивой потребностью повышения престижности проживания в сельской местности, формирования базовых условий социального комфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделяемых на решение поставленных задач, способствующих делу сохранения нематериального культурного наследия России.
Реализация подпрограммы позволит реализовать поставленные цели культурного развития села и осуществить комплекс программных мероприятий, направленных на:
повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры в сельской местности;
сохранение существующей сети муниципальных учреждений культуры;
сохранение и развитие традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества жителей сельских территорий;
модернизацию материально-технической базы сельских учреждений культуры.
Подпрограмма предусматривает создание условий для интенсивного развития культурной среды на селе с учетом применения инновационных подходов, направлений и комплекса мероприятий.