Мероприятия программы являются продолжением системы мер по реализации Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. В соответствии с данной Концепцией был принят Комплексный план мероприятий по улучшению демографической ситуации в Читинской области на 2006-2008 годы. Задачи по улучшению демографической ситуации в регионе решались посредством реализации федеральных, областных целевых программ, а также мероприятий Программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы, касающихся укрепления здоровья, улучшения качества жизни населения, регулирования миграционных процессов.
Заметный вклад в развитие человеческого потенциала края внесли крупные социальные проекты на федеральном уровне, прежде всего реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» и долгосрочной государственной демографической программы (комплекс мер по материальной поддержке семьи с 01 января 2007 года).
С 2006 года по 2008 год в результате принимаемых на федеральном и региональном уровнях мер сложились позитивные сдвиги в демографическом развитии: снижение темпов сокращения численности населения; естественный прирост за счет увеличения числа родившихся на 14,1 % и снижения числа умерших на 7,9 %; повышение показателя естественного прироста в 3,8 раза (за последний год); уменьшение числа детей, умерших на первом году жизни, на 3,8 %; снижение миграционной убыли на 16,1 %; повышение продолжительности жизни населения на 2,29 года.
Несмотря на указанные позитивные моменты, демографические показатели далеки от оптимальных величин. Вследствие этого демографическая ситуация в регионе остается сложной и характеризуется дальнейшим сокращением численности населения, приводящим к уменьшению плотности заселения приграничного региона (2,6 человек на 1 кв. км); низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения; высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте; изменением структуры населения в сторону постарения; низкой ожидаемой продолжительностью жизни; миграционным оттоком населения.
С 1990 года в регионе началось стабильное сокращение численности населения. За период до 2009 года численность населения края уменьшилась на 258,3 тыс. человек и на 01 января 2009 г. составила 1117,0 тыс. человек. Сокращение численности населения происходило в результате миграционной и естественной убыли населения. Естественная убыль населения, сложившаяся впервые в 1993 году, сохраняла до 2006 года довольно устойчивый характер. Впервые за последние десять лет в 2007 году в Забайкальском крае сложился естественный прирост (+466 человек), а в 2008 году данный показатель увеличился до +1756 человек.
Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. Коэффициент смертности в 2008 году составил 14,3 промилле (порог высокой смертности - 15 промилле). Основной причиной высокого уровня смертности является сверхсмертность граждан трудоспособного возраста (40,5 % от общего количества умерших), около 77 % из них - мужчины. В структуре причин смерти после заболеваний системы кровообращения (49,9 %) на втором месте в регионе находится смертность от внешних причин (20,1 %), на третьем - от онкологических заболеваний (11,1 %). В крае отмечается снижение младенческой смертности. В 2001 году на 1000 родившихся приходилось 23,3 умерших детей в возрасте до года, в 2008 году - 8,7 умерших детей.
Высокая смертность сказывается на продолжительности жизни населения края. Ожидаемая продолжительность жизни в 2008 году составила 63,7 года. При этом очень низкий уровень доживаемости у мужчин - 57,7 года, у женщин - 70,4 года.
Начиная с 2000 года в крае отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости в 2008 году составил 1,725 против 2,15 необходимого для простого воспроизводства населения.
На рождаемость отрицательно влияют низкий денежный доход у многих семей; современная структура семьи (ориентация на малодетность); увеличение числа детей, родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке; условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам; низкий уровень репродуктивного здоровья.
Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. В 2007 году численность населения края старше трудоспособного возраста составила 15,5 % (оптимальная величина 10 %), трудоспособного возраста - 64,2 %, детей и подростков - 20,3 % (оптимальная величина 33 %).
Одним из факторов, ежегодно определяющим численные потери населения, является устойчивая миграционная убыль. В 2008 году миграционная убыль составила -3621 человек, что на 16,1 % меньше миграционной убыли в 2006 году (-4314 человек). В 2007 году среди выбывших население трудоспособного возраста составляло 74,3 % от общей численности мигрантов, среди прибывших мигрантов - 75,3 %.
По инерционному варианту прогноза предположительной численности населения края без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности, увеличению уровня рождаемости, регулированию миграционных процессов население края сократится (по сравнению с 2007 годом) к концу 2015 года на 45,9 тыс. человек (4,1 %) и составит 1073,0 тыс. человек, а к началу 2026 года - 983,9 тыс. человек. К 2015 году уменьшится ожидаемая продолжительность жизни до 63,47 лет, сократится численность женщин репродуктивного возраста на 7,9 %, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста на 11,9 %.
Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития края, прежде всего на темпе роста валового регионального продукта и обеспеченности края трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.
В связи с этим необходимо направить деятельность органов государственной власти Забайкальского края на преодоление негативных тенденций демографических процессов и создание условий для повышения устойчивости демографического развития, стабилизацию численности населения края и формирование предпосылок последующего улучшения демографических показателей. Наличие нерешенных демографических проблем, сложная социально-экономическая и демографическая ситуация в Забайкальском крае подтверждают целесообразность и необходимость разработки краевой долгосрочной целевой программы демографического развития региона для обеспечения комплексного подхода к решению демографических задач. При этом программно-целевыми методами предстоит обеспечить концентрацию сил и средств на приоритетных направлениях демографического развития (рождаемость, смертность, миграция); своевременное реагирование на демографические тенденции в текущем периоде; учет региональных особенностей демографического развития и координацию действий органов государственной власти всех уровней и институтов гражданского общества. Соблюдение этих принципов даст возможность осуществить систему мер (дополнительно к федеральным и региональным мерам) по созданию в крае благоприятных условий для комплексного решения вопросов демографической политики, направленной на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, регулирование миграционных процессов.