Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы природного и техногенного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения, его среду обитания. В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются вызовом стабильному экономическому росту.
По оценкам мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций за последние четыре года в Читинской области количество чрезвычайных ситуаций увеличилось в 12,8 раза. Если в 2005 году было зарегистрировано 36 чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, в результате которых погибло 44 человека, то в 2006 году в области зарегистрировано 90 чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, в результате которых пострадало 13885 человек, погибло 103.
Из 90 чрезвычайных ситуаций в 2006 году зарегистрировано:
техногенных - 34, или 37,8 процента от общего количества (в 2005 году - 26, рост составил 30,8 процента);
биолого-социальных - 1, или 1,1 процента (в 2005 году - 1);
природных - 55, или 61,1 процента (в 2005 году - 9, рост - в 6 раз),
из них:
50 крупных лесных пожаров, площадь которых составляет 200 га и более (в 2005 году - 8, рост в 6,9 раза);
2 землетрясения (жертв и разрушений нет), в 2005 году землетрясений не зарегистрировано;
3 метеорологических явления (обильный снегопад причинил ущерб сельхозпредприятиям на 5,5 млн. руб.; по причине почвенно-атмосферной засухи погибла пшеница на площади 22883 га; ливневый дождь нарушил условия жизнедеятельности 10884 человек).
Наиболее опасными из видов чрезвычайных ситуаций природного характера, которые ежегодно наносят наибольший материальный ущерб, имеют тяжелые социально-экономические и экологические последствия, являются лесные (степные) пожары. Периодически на территории области повторяются чрезвычайные ситуации, связанные с паводковыми явлениями. Увеличивается количество техногенных, природных и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. В связи с изменяющимися климатическими условиями в ближайшее время прогнозируется увеличение числа чрезвычайных ситуаций, что делает наиболее актуальной проблему принятия правильных управленческих решений, позволяющих снизить риск, смягчить последствия и уменьшить сумму возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций, повысить уровень безопасности населения Читинской области и ее территории.
Изучение, оценка и прогнозирование природных и техногенных рисков связаны со значительными трудностями, обусловленными многообразием, разнохарактерностью и многофакторностью их формирования и развития. Важными в решении этой проблемы являются следующие положения:
выбор целей и методов изучения природных и техногенных рисков определяется масштабностью, повторяемостью, типами и интенсивностью развития опасных явлений и процессов, размерами физического и экономического ущерба;
комплексность и детальность исследований природных и техногенных рисков зависят от уровня экономического развития региона, степени освоения территории и наличия критически важных объектов для экономики;
характер (качественный или количественный) оценок природных и техногенных рисков обусловливается требуемыми масштабами и точностью исследований, а также целевым назначением результатов.
При изучении природных и техногенных рисков необходимо применять системный подход, позволяющий рассматривать любой природный и техногенный процесс как сложную многофакторную и многокомпонентную среду.
В настоящее время на федеральном уровне действует федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", не предусматривающая региональных мероприятий и планирующая привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации только для финансирования мероприятий федерального значения.
Все это обусловило разработку областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Читинской области (2007-2010 годы)".