Необходимость разработки программы вызвана тем, что, несмотря на прилагаемые усилия, преступность приобретает характер реальной угрозы безопасности жителей области. Правоохранительным органам в определенной мере удается противодействовать этому процессу, однако результаты от принимаемых мер не соответствуют экономическому, социальному, моральному и физическому урону, наносимому обществу. Криминальная ситуация на территории Читинской области остается сложной. По данным информационного центра УВД, за 2006 год зарегистрировано 33309 преступлений, что на 5 процентов больше, чем в 2005 году. Уровень преступности на 100 тыс. населения составил 3178 случаев, что выше уровня преступности по России (2638 случаев). Число нераскрытых преступлений увеличилось на 6,3 процента и составило 13911. Нераскрытыми остаются 3707 тяжких и особо тяжких преступлений. На 13 процентов возросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием. Количество преступлений, совершенных группой лиц, возросло на 9,3 процента. Каждое шестое преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения. Из числа установленных лиц, совершивших преступления, 60,9 процента не имеют постоянного источника дохода. В 2006 году на 1,8 процента увеличилось число случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 13,5 процента - разбойных нападений, на 6,4 процента - грабежей. На 37,1 процента возросло количество краж автотранспорта. Увеличилось число краж цветных и редкоземельных металлов, оружия, скота. Количество выявленных экономических преступлений возросло на 11,2 процента. Число выявленных должностных преступлений увеличилось в 2 раза.
Сложившееся положение является следствием проявления социально-психологического и нравственно-идеологического кризиса как в общественном, так и в индивидуальном сознании граждан, вызванного утратой ценностных ориентиров, что способствует вовлечению значительной части населения в противоправные отношения; внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения, силового разрешения споров, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства; разрушения системы профилактики преступлений; распространенности различного рода должностных злоупотреблений и нарушений законности; криминализации экономики, накопления теневых капиталов и становления организованной преступности; нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового и иного обеспечения правоохранительных органов. Все эти факторы являются основанием прогноза обострения негативных тенденций развития криминальной ситуации, в частности: дальнейшей консолидации преступных группировок, в результате чего может быть установлен криминальный контроль за целыми отраслями экономики; увеличения масштабов незаконной миграции; повышения степени опасности, изощренности и дерзости преступлений; увеличения числа случаев использования в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля; усиления вооруженности и технической оснащенности преступников; роста немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка; возрастания тяжести и масштабов последствий противоправного поведения, включая увеличение общего числа жертв, противоправных посягательств; недовольства населения результатами борьбы с преступностью.
Установление контроля над развитием криминальных процессов возможно путем реализации системы мер целевого воздействия на преступность, комплексного подхода и координации действий в борьбе с преступностью.
Решение задач, направленных на достижение качественных показателей в результате правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной поддержки органов государственной власти. Все это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.