г. Чита 1991 год
1. | Введение | стр. 3 |
2. | Численность и проблемы занятости населения области на современном этапе | 4 |
3. | Механизм обеспечения занятости населения | 7 |
- профессиональная ориентация; | ||
- организация подготовки и переподготовки незанятого населения и высвобождаемых работников; | ||
-организация общественных работ, создание новых и дополнительных рабочих мест. | ||
4. | Направления занятости социально слабозащищенных категорий населения: | 11 |
- женщин; | ||
- молодежи; | ||
- пожилых людей; | ||
- лиц из мест лишения свободы; | ||
-инвалидов. | ||
5. | Финансовое обеспечение мероприятий по проблемам занятости населения | 15 |
6. | Приложения с 1 по 10 | |
7. | Первоочередные мероприятия по реализации основных направлений программы занятости населения |
1. ВВЕДЕНИЕ
В связи с переходом области на рыночные отношения, наиболее актуальной и первостепенной задачей становится создание принципиально нового механизма реализации установленных государственных гарантий занятости населения области и его защиты от безработицы
Расширение рынка труда, которое уже наблюдается - явление чрезвычайно сложное. Неизбежно его дальнейшее усложнение в связи переходом области на территориальный хозрасчет, сокращением Вооруженных Сил, начавшейся приватизацией отраслей народного хозяйства резким уменьшением объема капитальных вложений и строительства, введение новой налоговой политики.
Исключительно важно, допуская развитие состязательности между сферами занятости, иметь надежный противовес стихии рынка труда, действенную систему рычагов для ее регулирования с тем, чтобы использовать те преимущества, которые обеспечивает рыночная форма опосредования спроса и предложения рабочей силы.
В сложившихся условиях стратегическая цель политики в области рынка труда - обеспечение полной и эффективной занятости, причем эффективная занятость должна стать задачей хозяйственных единиц, а полная занятость - функцией государства.
В силу практического отсутствия сколько-нибудь ощутимых доходов от сбережений, собственности и личного подсобного хозяйства, потеря работы для большинства жителей области означает потерю источника существования. Исходя из этого, меры по обеспечению занятости в условиях перехода к рыночной экономике являются одними из первостепенных в системе социальной защиты населения.
2. ЧИСЛЕННОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.
За период между переписями населения 1979 и 1989 годов население Читинской области увеличилось на 145 тыс. человек. Среднегодовой прирост составил 1,1%. За последние 4 года наблюдалось увеличение населения на 2,6%. Эта тенденция роста будет продолжаться и в последующие годы, в связи с этим увеличивается численность и трудовых ресурсов, которые в настоящее время составляют 57% к общей их численности населения.
Анализ структуры занятости населения показывает, что 69,2% (543,6 тыс. человек) занято в народном хозяйстве, 5,4% (42,8 тыс. человек) приходится на учащихся и остальные 25,3% (198,7 тыс. чел.) заняты в домашнем и личном подсобном хозяйстве.
За последние два года численность занятых в общественном производстве снижается. За прошедший период текущего года число рабочих и служащих на предприятиях и в организациях сократилось на полтора процента, с 448 тыс. человек до 441 тыс. человек. Наряду с этим идет процесс снижения количества рабочих мест, если в 1990 году свободных рабочих мест было 15 тысяч, в 1991 году их стало менее 12 тысяч, а по прогнозным оценкам на 1992 сод их может быть менее 7-6 тысяч. Недостаток рабочих кадров на предприятиях и в организациях в 1990 г. составлял свыше 13 тысяч человек.
По итогам обследований в городах и районах в 3 квартале 1991 г. дополнительная потребность на предприятиях и в организациях в рабочих кадрах составила 4,6 тыс. человек, а инженерно-технических работников и служащих - 600 человек.
В отдельных районах идет процесс высвобождения и возникают сложности с трудоустройством некоторых категорий граждан.
Сложившаяся ситуация с занятостью является результатом наличия нерешаемых долгое время и продолжающих обостряться проблем.
Основными из них являются:
1. Нерациональное размещение производительных сил с преобладанием одного из видов деятельности мужского или женского труда в поселках различного хозяйственного типа: горнодобывающих, лесных, железнодорожных.
2. Положение усугубляется низкой территориальной мобильностью населения из-за отсутствия рынка жилья, низким уровнем развития социально-культурной сферы, недостаточной профессиональной подготовленностью незанятого населения.
3. Малодинамичная структура экономики, развитие которой в значительной мере связывалась с тиражированием существующей техники и технологии, невосприимчивость и незаинтересованность производства во внедрении достижений научно-технического прогресса привели к тому, что почти 70% всех занятых в народном хозяйстве - работники физического труда, из них более половины занята на ручных работах
4. Активизировался процесс высвобождения работников с предприятий под влиянием приватизации и новых методов хозяйствования.
Процесс перестройки положил начало серьезному обновлению экономических структур, замену старых форм и методов новыми. Развитие кооперации, арендных, малых предприятий, крестьянских фермерских хозяйств и других трудовых организаций приводит к переливанию рабочей силы и сокращению ее в государственном секторе экономики. Перелив рабочей силы в период преобразования объектов государственной собственности в иные формы приводит к дополнительному сокращению занятости.
5. Структурная перестройка экономики, свертывание одних производств и развитие других, ликвидация убыточных и малорентабельных предприятий неизбежно усилит процессы межотраслевого перераспределения рабочей силы.
В результате чего в 1992 году ожидается высвобождение 89,2 тыс. человек (приложение № I), часть которых необходимо переподготовить и направить в отрасли, испытывающие недостаток рабочей силы.
6.Сохраняется миграция трудящихся с одних предприятий на другие по причинам текучести кадров, которая за последние годы составила около 20%, а в отдельных отраслях, где с неудовлетворительным условиями труда, еще выше.
7. Преимущественный рост населения в областном центре почти на 2% также обостряет проблему занятости.