Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Читинской области в интересах повышения уровня безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защиты окружающей среды и создания необходимых условий для устойчивого развития отраслей экономики.
Основными задачами Программы являются:
1. Разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков чрезвычайных ситуаций.
2. Разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций.
3. Развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, системы связи и оповещения.
4. Разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций.
5. Разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Программа рассчитана на 2002-2006 годы.
Исходя из существующего научно-технического и производственного потенциала отраслей экономики, а также учитывая экономическое положение области, выполнение программных мероприятий планируется реализовать в два связанных между собой этапа:
1 этап 2002-2003 годы.
Цель этапа - определение путей и мер для приостановки неблагоприятной тенденции роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Читинской области.
Для решения этих задач разрабатываются и предусмотрены наиболее эффективные, быстрореализуемые, малозатратные меры, обеспечивающие закладку основных направлений программных мер и создание научно-технических, нормативно-правовых, методических, организационных и экономических основ (базиса) для реализации программных мероприятий в полном объеме на втором этапе в 2004-2006 годах.
Цель второго этапа - обеспечить реализацию Программы в полном объеме и осуществить на практике основные положения государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Читинской области.
Предусматривается возможность корректировки этого этапа на основе анализа результатов, полученных на первом этапе и выделенных объемов финансовых средств.
Для реализации Программы необходимо осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям:
2.1. Разработка методического обеспечения деятельности территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.
Нормативно-правовое регулирование включает:
создание нормативно-правовых механизмов реализации мероприятий Программы;
снижение рисков и смягчение последствий с учетом особенностей региона;
внедрение государственных стандартов, системы нормирования допустимого, приемлемого и пренебрежительного природного и техногенного риска, стандартов мониторинга, прогнозирования и оценку возможного ущерба;
создание нормативно-методической базы страхования и перестрахования рисков чрезвычайных ситуаций;
правовое регулирование проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
организацию жизнеобеспечения пострадавших и структуру взаимоотношений участников выполняемых действий в отношении пострадавших территорий и населения Читинской области.
В результате реализации направления:
- на первом этапе - будет разработана правовая основа концепции управления комплексным риском на субъектовом уровне, в том числе концепция безопасного проживания населения в районах с высоким уровнем природного и техногенного риска, а также нормативно-правовые основы регулирования рисками на территориальном уровне и в различных отраслях экономики области;
- на втором этапе получит дельнейшее развитие нормативно-методическая база деятельности территориальных звеньев и функциональных подсистем (организаций) по проблемам декларирования безопасности потенциально-опасных производств (промышленных, энергетических и транспортных объектов) и территорий в целом; мониторинга обстановки, вопросов экономического регулирования процесса снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций (прогнозирование экономического ущерба, определение эффективности инвестиций в предупреждение чрезвычайных ситуаций, размеров резервирования средств на чрезвычайные ситуации, страхования рисков чрезвычайных ситуаций); развития и совершенствования сил оперативного реагирования, а также системы информационного обеспечения деятельности по защите населения и территорий Читинской области от чрезвычайных ситуаций.
2.2. Разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска чрезвычайных ситуаций.
Данное направление включает организацию и проведение научных исследований, опытно-конструкторских и проектных работ, а также испытаний по идентификации опасных факторов природного и техногенного риска, их классификацию, ранжирование, систематизацию; разработку возможных сценариев чрезвычайных ситуаций, технических решений на ликвидацию факторов их порождающих; экспертизу состояния объектов повышенного техногенного и природного риска; оценку эффективности проведения превентивных мер и упреждающих инвестиций для снижения уровня рисков и смягчения их последствий.
В результате чего будет обобщена и получит дальнейшее развитие научно-методическая база оценки вероятности чрезвычайных ситуаций различного происхождения; предполагается разработка новых методов оценки вероятности возможных экологических проблем и крупных аварий в сложных технических системах на территории области, в т.ч. в топливно-энергетическом комплексе, горнодобывающей отрасли, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, на радиационно-опасных, взрывопожароопасных и химически-опасных объектах, продуктопроводах, гидротехнических сооружениях; проведение оценок вероятностей реализации природных факторов риска (смерчи, наледи, ландшафтные пожары, наводнения, сели, оползни, землетрясения), по эпизоотии, эпифитотиям; разработка группы методов оценки вероятностей реализации биосоциальных факторов риска, для здоровья населения Читинской области.