АДМИНИСТРАЦИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2002 года № 314-А/п


Об утверждении областной целевой программы "Защита деталей
и узлов различной техники от износа (2003-2007 годы)"

_____________________________________________________________
Утратило силу с 01 января 2007 года на основании постановления
Администрации Читинской области от 26 декабря 2006 года № 316-А/п
______________________________________________________________

(С изменениями, внесенными постановлением Администрации области от 11 декабря 2003 года № 352-А/п)

В соответствии со статьей 64 Устава - Основного Закона Читинской области, статьей 10 Закона Читинской области от 28.02.2002 № 349-ЗЧО "Об Администрации Читинской области" и Положением о разработке и реализации областных целевых программ и программ социально-экономического развития области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 21.03.2002 № 91, в целях развития производительных сил области, выхода из кризисного положения различных отраслей народного хозяйства, связанного с износом техники, продления срока ее службы, выпуска приоритетных видов оборудования с улучшенными характеристиками по износу, внедрения перспективных технологий на предприятиях Администрация Читинской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Защита деталей и узлов различной техники от износа (2003-2007 годы)" (далее - Программа).

2. Комитету экономики Читинской области  (Г.И.Майзлингер) и Комитету по финансам Читинской области (Б.В.Аюшиев) включать Программу в перечень программ, подлежащих финансированию из средств областного бюджета, с учетом возможностей областного бюджета.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) Читинской области по вопросам транспорта, промышленности, дорожного хозяйства, связи, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Н.И.Семёнова.

4. Настоящее постановление опубликовать в уполномоченных органах печати.

Глава Администрации (Губернатор)
Р.Гениатулин.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации Читинской области
17.12.2002 г. № 314-А/п

Областная целевая программа
"Защита деталей и узлов различной техники от износа (2003-2007 годы)"

(С изменениями, внесенными постановлением Администрации области от 11 декабря 2003 года № 352-А/п)

ПАСПОРТ
областной целевой программы "Защита деталей и
узлов различной техники от износа (2003-2007 годы)"

Областная целевая программа "Защита деталей и узлов различной техники от износа (2003-2007 годы)" разработана с учетом "Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года", Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Федерального закона от 14.07.1995 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства", постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.1999 № 651 "О формировании федеральных центров науки и высоких технологий", Закона Читинской области от 25.06.1997 № 56-ЗЧО "О науке и научно-технической политике", Закона Читинской области от 30.05.2001 № 297-ЗЧО "Об областном государственном заказе", а также ряда федеральных и региональных концепций развития народного хозяйства.

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЁ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Проблема защиты от износа деталей различной техники стоит очень остро, и не только для Читинской области. Находящиеся в эксплуатации техника и оборудование имеют в среднем до 60-70% износа и обновляются крайне редко. В "Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года" проблема износа основных производственных фондов определена в качестве одного из основных негативных факторов, препятствующих экономическому развитию страны.

Как свидетельствуют исследования ремонтного фонда, свыше 85% деталей различного оборудования становятся неработоспособными при износах, не превышающих 0,2-0,3 мм. При этом значительное количество элементов и поверхностей вообще не изнашивается. В металлолом отправляют практически качественный продукт с 2-3% износа от общей массы детали, который мог бы послужить еще не один год, если восстановить его первоначальные размеры и работоспособность. Однако только 20% деталей и узлов различной техники подлежит выбраковке; 25-40% являются вполне годными для эксплуатации, остальное можно восстановить.

Тем не менее, 80% мощностей всех ремонтных предприятий в стране, в том числе и в Читинской области, заняты изготовлением запасных частей, потребляя при этом еще 40-50% от металла, идущего на изготовление оборудования. При приобретении импортного оборудования часто одним из условий договора поставки является приобретение запчастей. Положение усугубляется ограниченными возможностями традиционных способов восстановления: электродуговых, электрошлаковых, плазменных, электронно-лучевых и т.д. Невозможно качественное восстановление деталей из таких материалов, как высокоуглеродистые, легированные стали, чугуны, цветные металлы, процент применения которых неуклонно растет в целях улучшения механических характеристик, уменьшения металлоемкости конструкций, что особенно характерно для импортной техники.

В Читинской области проблема износа основных производственных фондов выражена остро.

Так, по данным, представленным службами Забайкальской железной дороги, на дороге ежегодно не восстанавливаются по тем или иным причинам от 40 до 160 тысяч деталей типа тел вращения и примерно такое же количество плоских деталей. Затраты Забайкальской железной дороги на приобретение и изготовление запасных частей можно оценить суммой порядка 30-90 млн. рублей ежегодно.

Два крупнейших предприятия Забайкалья - ОАО "ППГХО" и ОАО "Харанорский угольный разрез" - тратят на восстановление и приобретение деталей только типа тел вращения порядка 15 млн. рублей ежегодно.

По существующим нормативам восстановления деталей на 1000 капитальных ремонтов для наиболее распространенной сельхозтехники только количество деталей типа тел вращения (коленчатые, распределительные валы, оси, цапфы и т.д) составляет 50-80 тыс. Их приобретение и изготовление выливается в сумму 60-90 млн. рублей.     

Также стоит учитывать автомобильную технику, городской транспорт (износ которого превышает 70%); оборудование электростанций, судоремонтных предприятий, ФГУП "103 БТРЗ" Минобороны России, а также ремонтные предприятия СибВО. Так, согласно статистическим данным в Читинской области на 2000 год числилось 27800 грузовых автомобилей. Учитывая их 50-процентный износ, сменность коленчатых валов составляет в год порядка 14000. Стоимость данных деталей колеблется от 6000 до 21000 рублей. Приобретение коленчатых валов грузовых автомобилей обойдется в 90-120 млн. рублей.

Расчеты показывают, что затраты области на приобретение и изготовление запасных частей составляют по самым скромным подсчетам 450-550 млн. рублей ежегодно. В частности, изготовление центральной цапфы шагающего экскаватора обходится в 450 тыс. рублей, изготовление 1800 валиков подвижного состава в 270 тыс. рублей. По статистическим данным по Читинской области рабочий парк железнодорожных вагонов составляет в сутки порядка 13000 единиц. Только в одном вагоне свыше 200 различных валиков, стержней, цапф, шкворней. Учитывая, что по официальным данным в отрасли износ составляет 50-54%, количество изношенных валиков составляет в этом парке порядка 1,6 млн. штук. Основная масса валиков не восстанавливается. Затраты на изготовление составят примерно 165 млн. рублей.

Проблема износа основных производственных фондов обостряется с каждым днем и, если не принять кардинальных   мер сегодня, процесс станет необратимым. Так, с 1995 года область уже потеряла 10% грузовых автомобилей. В сельском хозяйстве коэффициент обновления техники, составлявший в 1990 году 16,3%, уменьшился в настоящее время до 2,1%. Не лучшим образом обстоит дело с обновляемостью техники и оборудования в других отраслях. Так, коэффициент обновления в транспорте составляет 0,9%. Максимальный коэффициент выбытия основных фондов наблюдается в сельском хозяйстве и строительстве. Согласно статистическим данным в 2000-2001 годах по сравнению с 1995 годом значительные темпы снижения производства в Читинской области наблюдались в черной, цветной металлургии, машиностроении и металлообработке, лесной и деревообрабатывающей промышленности, производстве сельскохозяйственной продукции и т.д., что обусловлено износом основных производственных фондов и неконкурентоспособностъю выпускаемой продукции. При этом следует учитывать обоснованные  прогнозы ученых о возникновении острого дефицита металла через несколько десятилетий.

Существенное падение производства в различных отраслях народного хозяйства, увеличение числа аварийных ситуаций и в конечном итоге падение жизненного уровня взаимосвязаны с износом оборудования. В частности, в себестоимости сельхозпродукции 40% составляют средства, расходуемые на эксплуатацию и ремонт оборудования. Сокращение этих средств приводит к нарушению технологических процессов, уменьшению объемов производимой сельхозпродукции, увеличению ее себестоимости, снижению конкурентоспособности.

Затраты на изготовление запасных частей с каждым годом растут. Но это проблемы не решает.

Есть другой, более эффективный и менее затратный путь решения данной проблемы - восстановление и упрочнение деталей и узлов различной техники, продление срока их службы, организация системы технического обслуживания и ремонта различного оборудования на основе передовых достижений науки и техники.

В то время как затраты на изготовление запасных частей составляют от 60 до 120% от стоимости нового оборудования за период эксплуатации, организация системы ремонта, восстановления и технического обслуживания техники снижает затраты до 20-30%. При этом снижается потребность в металле, топливно-энергетических ресурсах, в 5-8 раз сокращается число производственных операций по сравнению с изготовлением новых деталей. Причем, ресурс большинства машин зависит от небольшого количества деталей. Это позволяет планировать конкретные объемы восстановления, разрабатывать и внедрять спецоборудование, создавать и развивать ремонтное производство.

Во всем мире за счет организации системы технического обслуживания и ремонта техники срок ее службы выше, чем в России. Во многих западных странах свыше 50% механизированных работ в сельском хозяйстве выполняют подержанные тракторы со сроком службы 7-15 лет. В США работают тракторы, изготовленные более 30 лет назад, и на один новый трактор приходится три-четыре подержанных. 31 марта 1999 года, впервые в стране, в системе Минсельхозпрода России был проведен семинар, посвященный проблеме организации вторичного рынка машин и оборудования для агропромышленного комплекса. На семинаре, в частности, говорилось о разработке и проведении государственной политики развития системы восстановления и реализации подержанных машин и оборудования.

В странах Западной Европы и США восстановление изношенной техники считается экономически выгодным. Оно распространено во многих отраслях производства и охватывает широкую номенклатуру машин, в первую очередь массовых: автомобилей, тракторов, комбайнов. Вопреки сложившемуся в нашей стране мнению, восстанавливают практически всю номенклатуру имеющейся техники. Так, швейцарская фирма "Von Rolle" на протяжении 25 лет восстанавливает металлургическое оборудование и энергоустановки, американская компания "Eastem Airlines" - детали реактивных двигателей. Таких примеров можно привести много.

Ввиду вышеизложенного, необходимо сократить высокие затраты области на приобретение и изготовление запасных частей и продлить срок службы имеющейся техники за счет разработки и внедрения отечественных технологий мирового уровня по восстановлению и упрочнению деталей и узлов машин и механизмов. В соответствии со "Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года", необходимо также обеспечить использование высокотехнологичных, конкурентоспособных на мировом рынке отраслей машиностроительного комплекса, которые позволят осуществить массовую замену изношенных фондов и постепенно нарастить экспорт собственной машиностроительной продукции с улучшенными эксплуатационными характеристиками. В этом контексте наиболее значимыми являются следующие направления технологического перевооружения промышленных предприятий области: ресурсосбережение, обеспечение необходимой динамики обновления технологий на базе отечественных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) мирового уровня, обеспечение гибкости производства, определяющей выбор перспективных технологий и повышение технологической дисциплины.

Все это возможно при инновационном развитии экономики, разработке новых технологий, материалов, использовании научно-технического задела и новых результатов фундаментальных и прикладных исследований.

Только единый, а не отраслевой подход к общей для всех проблеме износа основных производственных фондов на базе достижений науки позволит решить ее программными методами. При этом возможно будет осуществить: техническое и технологическое перевооружение предприятий области, выпуск конкурентоспособной продукции, дальнейшее развитие фундаментальных и прикладных исследований.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является развитие производительных сил области и выход из кризисного положения в различных сферах народного хозяйства, связанного с износом техники и оборудования.

Для достижения цели в рамках Программы планируется решение следующих задач:

- продление срока службы имеющейся техники;

- выпуск приоритетных видов оборудования с улучшенными характеристиками по износу;

- внедрение перспективных технологий на предприятиях Читинской области и регионов, входящих в состав Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение" (МАСС).

Решение задач будет осуществляться по двум направлениям.

В рамках первого направления будут реализованы мероприятия, обеспечивающие продление срока службы имеющейся техники путем:

1) организации системы технического обслуживания и ремонта различной техники в специализированных научно-производственных структурах (НПС) на базе существующих предприятий с использованием их оборудования и площадей и проведения ремонтных работ по результатам диагностики технического состояния техники;

2) продолжения фундаментальных и научно-прикладных исследований в области разработки и освоения перспективных ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования мирового уровня по реставрации и упрочнению деталей и узлов различной техники;

3) проведения организационной работы по обеспечению загрузки указанных структур, с целью получения оптимальных экономических показателей.

4) решения вопроса о льготном налогообложении, по крайней мере, на 2-3 года.

Полный ремонт различной техники на основе передовых достижений науки при улучшении физико-механических характеристик деталей и узлов обеспечит их дополнительный ресурс по крайней мере на 75-80% от новых, что в 2-3 раза дешевле, чем приобретение нового оборудования. При этом в процессе восстановления изношенных деталей число производственных операций сокращается в 5-8 раз по сравнению с изготовлением новых, а себестоимость их при использовании передовых достижений науки не превышает 3-30% от цены вновь изготовленных деталей. Это дает сокращение затрат на приобретение и изготовление запасных частей различной техники на 80-85%. При этом физико-механические характеристики реставрированных деталей выше, чем у вновь изготовленных. Следует учитывать, что высокую экономическую эффективность можно будет обеспечить при 75-80% загрузки оборудования. Последнее можно осуществить только в условиях создаваемых НПС при проведении организационной работы по обеспечению загрузки оборудования.

В рамках второго направления будут реализованы мероприятия, обеспечивающие выпуск приоритетных видов оборудования, при создании которых будут внедрены новейшие достижения науки и техники, позволяющие кардинальным образом уменьшить износ, повысить эксплуатационные характеристики оборудования, работающего в разных климатических условиях, при различных механизмах износа, что характерно для Сибири.

При разработке и внедрении технологий производства деталей и узлов различной техники с улучшенными характеристиками по износу продляется срок службы оборудования и в конечном итоге сокращается потребность в его количестве, что позволяет сделать более мобильными сроки технического и технологического перевооружения действующих предприятий. В частности, планируется внедрить технологии ОАО "СибНПЦ ПТ" по созданию на поверхности металлоизделий слоев с особыми свойствами, в том числе износостойких, антикоррозионных, жаропрочных, антифрикционных и пр. Возможно создание технологических линий этого профиля в  НПС на базе ОАО "Машзавод", ОАО "Станкостроительный завод", ОАО "Завод горного оборудования" и т.д.

ОАО "СибНПЦ "ПТ" было создано постановлением Главы Администрации Читинской области от 23.02.1999 № 214 с целью внедрения в области новых энергосберегающих технологий, повышения уровня научных исследований и внедрения их результатов в производство. Разработки центра защищены отечественными и зарубежными патентами и внедряются на предприятиях области, а также в рамках плана "Ресурсосбережение-2001" МПС России на ремонтных предприятиях Забайкальской, Восточно-Сибирской, Западно-Сибирской, Красноярской и ряда других железных дорог страны.

Кроме того, в рамках второго направления планируется организовать производство в НПС на предприятиях области конкурентоспособной продукции: сварочно-наплавочного оборудования и оснастки, сварочных флюсов, электродов, сварочной проволоки, вентиляционного и газопылезащитного оборудования, твердосплавного режущего инструмента на базе фундаментальных и научно-прикладных исследований в области разработки перспективных технологий.

Сроки реализации Программы - 2003-2007 годы.

3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

(С изменениями, внесенными постановлением Администрации области от 11 декабря 2003 года № 352-А/п)

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществить на первоначальном этапе за счет средств областного бюджета, а в дальнейшем - в основном за счет внебюджетных источников (собственных средств ОАО "СибНПЦ "ПТ" - доходов от реализации собственных научных разработок).

Финансирование мероприятий Программы за счет бюджетных средств осуществляется:

- в случае их выделения государственным и   муниципальным унитарным предприятиям на  безвозвратной основе;