Необходимость разработки областной целевой программы "Развитие и поддержка сельских кредитных потребительских кооперативов на 2002-2005 годы" продиктована реальными процессами, происходящими в аграрном секторе экономики.
В сельской местности области проживает третья часть населения области, одним из важных источников жизнедеятельности которой является ведение личного подсобного хозяйства. В собственности личных подсобных хозяйств находится 81% крупного рогатого скота, в том числе 84% коров, 88% свиней, 24% овец от общего их количества в области. Личные подсобные хозяйства занимаются производством наиболее трудоёмкой продукции. Так в 2001 году в них было произведено 95,3% картофеля, 88,1% овощей, 80,9% мяса, 90,3% молока, 36,4% яиц. Товарность производства продукции личных подсобных хозяйств составила: картофеля - 15,2%, овощей - 6,1%, мяса - 33,9%, молока - 7,1%, яиц - 7,1%.
Развитие производства и повышение товарности малого и среднего агробизнеса в первую очередь зависит от возможности их производственного кредитования. В то же время личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие сельхозтоваропроизводители практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования недоступны, так как, с точки зрения коммерческих банков, имущество фермерских хозяйств и личных подворий, предлагаемое в залог, малоликвидно и процедура оформления документов достаточно сложна и продолжительна.
В то же время кредитование сельскохозяйственных и сопряжённых видов деятельности сведено до минимума. Сохраняется консолидация денежных средств населения через Сберегательный банк России, но это скорее негативный фактор для сельских районов, так как через этот канал осуществляется значительный отток финансовых ресурсов, в том числе полученных от сельскохозяйственного производства, но утекающих в другие сферы деятельности за пределы сельских районов.
Следующий аспект, определяющий потребность кредитной кооперации особого типа в сельской местности, связан с необходимостью приведения к формальной цивилизованной форме финансовых отношений между предприятиями в аграрной сфере. В практике среднего и малого бизнеса происходит процесс неформального кредитования через различные схемы передачи и возврата займов.
Кредитные кооперативы на селе, как правило, становятся основой развития других форм кооперации, которые могут решать проблему сбыта и переработки продукции животноводства, производимой в сельском хозяйстве.
Особую значимость кредитные кооперативы могут приобрести как источник финансирования покупки или лизингового приобретения новой техники и замены оборудования. Это улучшает материально-техническую базу производства, с одной стороны, с другой - увеличивает способность товаропроизводителей брать кредиты в банках, так как прирастает имущество, способное служить залогом.
Объективная потребность финансового обеспечения малого агробизнеса неизбежно приводит к возникновению новых форм организации финансово-кредитного обеспечения села. Одним из вариантов приемлемого решения проблемы является кредитная кооперация.
Предоставление денежных средств через кредитные кооперативы сельским товаропроизводителям из областного бюджета создаёт стартовые условия, импульс для активизации денежного оборота средств участников кредитной кооперации, и, в условиях нормального возврата кредита, обеспечит его надёжность и стабильность. Кроме того, финансовая поддержка государства на первоначальном этапе усилит доверие населения и послужит гарантией привлечения денежных ресурсов селян, а также внешних ресурсов, за счёт которых кредитные кооперативы в перспективе станут сильными и стабильными организациями, способными самостоятельно кредитовать своих членов, даст возможность каждому из них (членов) периодически осуществлять инвестиционные проекты и в большей мере работать на социально-экономическое развитие территории.