С 1993 года население Читинской области уменьшилось на 76,3 тыс.человек. Анализ текущей демографической ситуации дает основание предполагать, что тенденция уменьшения численности населения сохранится в ближайшее время. В области, в основном, убывает работоспособное население в возрасте 30-39 лет. Экономически активное население за последние три года уменьшилось с 573,2 тыс. человек до 539 тыс. человек, а уровень экономической активности населения в трудоспособном возрасте по сравнению с 1992 годом снизился на 13,1%. Вынужденные перемещения населения сопровождаются целым рядом негативных социальных последствий, самыми заметными из которых стали обострение ситуации на рынке труда и жилья, дисквалификация рабочей силы, обнищание огромных масс людей.
На фоне общего ухудшения демографической ситуации в Читинской области проблема демографической ситуации в сельской местности стоит особенно остро. Люди уходят из деревни, особенно молодежь. Без притока молодежи в сельскую местность и закрепления там существующего населения ситуация будет ухудшаться катастрофически. Эту проблему можно решить путем создания достойных условий для проживания в сельской местности (дом и подсобное хозяйство), а также стимулирования рождаемости на селе.
В 1998 году была принята областная программа "Свой дом". За период с 1999 по 2001 годы из областного бюджета на ее реализацию выделено 3,702 млн. рублей, кроме этого индивидуальным застройщикам произведен бесплатный отвод земельных участков площадью 20,0 га и предоставлены льготы по заготовке 24416,0 куб.м. лесоматериалов.
Получены первые практические результаты от реализации программы - введено в эксплуатацию свыше 4000,0 кв.м. жилья. Практически полностью отработан механизм финансирования строительства жилья с возвратом полученных займов сельхозпродукцией и денежными средствами, отрабатывается механизм товарного займа через хозяйства и предприятия. С 2000 года начали поступать средства от возврата сумм основного долга и процентов по предоставленным займам.
Расчеты показали, что на каждый вложенный в программу рубль бюджетных средств вовлекается три рубля собственных средств застройщика.
Вместе с указанными положительными результатами ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Программой "Свой дом" на 1998-2001 годы предусматривалось финансирование из федерального бюджета в объеме 12,26 млн. рублей. Однако все попытки получить заемные средства для финансирования программы "Свой дом" из федерального бюджета не увенчались успехом. Механизм их выделения был отработан только в 2000 году через Агентство по ипотечному кредитованию. Условия, на которых оформляется кредит Агентством по ипотечному кредитованию для Читинской области, не приемлем, так как Фонд развития жилищного строительства Читинской области не имеет ликвидного имущества, а гарантия дотационного региона Агентством не принимается.
С 2003 года начинает действовать федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года". Разделом "Развитие жилищного строительства в сельской местности" данной программы предусмотрено выделение средств из федерального бюджета на безвозвратной основе (субсидий) на строительство и приобретение жилья в сельской местности при наличии у субъектов Российской Федерации региональной сельской жилищной программы, при этом доля средств федерального бюджета составляет 30% стоимости строительства или приобретения жилья.
В связи с изложенным возникла необходимость перераспределения источников финансирования программных мероприятий с привлечением внебюджетных источников, субсидий из федерального бюджета, а также средств, полученных от предоставления займов. Это и послужило основной причиной разработки новой программы.