2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ ЕЕ РЕШЕНИЯ
2. 1. СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Постановлением Читинской областной Думы от 30. 09. 98 года №197 утверждена региональная программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области на 1998-1999 годы". Для реализации мероприятий данной Программы из областного бюджета в 1998 году предусматривалось выделение 2 млн. рублей, в 1999 году - 4 млн. рублей. В 1998 году финансирование осуществлялось в полном объеме путем проведения взаимозачетов. В 1999 году в соответствии с Законом Читинской области "Об областном бюджете на 1999 год" на реализацию мероприятий Программы было предусмотрено лишь 2 млн. рублей вместо необходимых 4 млн. рублей.
Таким образом, в результате недофинансирования, что связано со сложными экономическими условиями и невозможностью извлечения "живых" денег из областного бюджета, Фонду поддержки малого предпринимательства Читинской области не удалось реализовать часть мероприятий, предусмотренных Программой "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области на 1998-99 г. г." Поэтому решением Читинской областной Думы от 22. 12. 99 срок реализации программы был продлен на 2000 год.
При реализации мероприятий областной Программы основное внимание уделялось созданию инфраструктуры и основ финансово-кредитной и инвестиционной поддержки и развития малого предпринимательства. За период 1998-1999 г. г. Фондом профинансировано 22 проекта на общую сумму 5 409 698 рублей, из них в 1999 году— 10 на сумму 2 609 320 рублей, создано и сохранено 400 рабочих мест. Структурное соотношение по сумме выданных кредитов по отраслям выглядит следующим образом: строительство и производство строительных материалов (18, 61%), лесозаготовка и лесопереработка (16, 39%), пищевая промышленность (17, 21%), фармацевтика (8, 46%), легкая промышленность (3, 37%), крестьянско-фермерские хозяйства (12, 59%), автоуслуги (10, 17%), торговля (6, 77%), услуги связи (6, 43%).
В рамках выполнения Программы с целью регулирования и стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства 26 мая 1999 года Читинской областной Думой был принят Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области". Принятый Закон устанавливает порядок регистрации, формы и методы поддержки и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая в себя:
ЗАО "Читинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса", оказывающее методическую и информационную помощь субъектам малого предпринимательства области;
Учебно-деловой центр Морозовского проекта, который проводит обучение и переподготовку предпринимателей;
Третейский суд, предоставляющий предпринимателям бесплатные юридические консультации.
Создан филиал Фонда поддержки малого предпринимательства Читинской области в г. Краснокаменске, основной целью которого является поддержка и развитие малого бизнеса на территории муниципального образования.
В рамках соглашения, подписанного Правительством Москвы и Администрацией Читинской области о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, создан "Межрегиональный Маркетинговый Центр Чита-Москва". Задача центра - создание и ведение баз данных по предприятиям региона, информационный обмен в рамках сети ММЦ.
В целях объединения, координации деятельности и защиты интересов предпринимательских структур области подписано соглашение о совместной деятельности между Фондом и некоммерческим партнерством по переработке сельскохозяйственной продукции и торговле "Союзом промышленников "Белее".
Заключено соглашение между Фондом, Комитетом общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации области и высшими учебными заведениями города по развитию малого предпринимательства среди молодежи в рамках областной программы "Молодёжь Забайкалья".
Издана научная работа "Развитие малого предпринимательства в Читинской области", где излагаются результаты проблемно-ориентированного анализа, проведенного в Читинской области, на основе которого выявлены наиболее важные проблемы результативности, структуры и потенциала малого бизнеса на территории области. В данной работе представлены методические рекомендации по разработке программы поддержки и развития малого предпринимательства на уровне муниципальных образований. Программа поддержки малого предпринимательства является средством, с помощью которого органы власти могут обеспечить целенаправленность, скоорди-нированность и эффективность действий, призванных улучшить условия развития этого сектора экономики.
В настоящее время структура и потенциал малого предпринимательства в Читинской области имеют недостаточный уровень развития с точки зрения требований рыночной экономики. Концентрация числа малых предприятий на территории Читинской области существенно ниже, чем требуется для оптимальной структуры рыночной экономики. По оценкам Министерства экономики РФ и экспертов Российской ассоциации развития малого предпринимательства численность малых предприятий для создания критической массы малого предпринимательства должна быть как минимум в 4-5 раз больше.
На территории Читинской области на 1.01.99 года было зарегистрировано 3451 малое предприятие, что составило от аналогичного показателя к 1998 году 93,7%. Значительное снижение числа малых предприятий произошло в промышленности на 16,4%, в строительстве на 22,0%, в сельском хозяйстве на 23,6%, в других видах сферы материального производства на 60,2%. Увеличение числа малых предприятий на 3,6% наблюдалось лишь в сфере торговли и общественного питания.
Наибольшая доля как из числа зарегистрированных, так и реально действующих малых предприятий приходится на г. Читу - 50,0% и 53,3% соответственно. Из числа зарегистрированных предприятий после г.Читы на втором месте находится Краснокаменский район (80>0%), на третьем месте Читинский (70,0%), на четвертом Борзинский (6,2%), затем Оловяннинский (3,2%), Нер-Заводский и Хилокский (2.9%)районы, по остальным районам удельный вес не превышает 2,0%. Эти показатели говорят о том, что наиболее развита среда предпринимательства в областном центре.
Объем произведенной продукции малыми предприятиями в 1998 году составил 752 278 тыс. рублей, что ниже на 25,5%, чем в 1997 году (с учетом индекса цен 165,8%).
В 1999 году доминирующее положение по числу малых предприятий Читинской области занимала торговля и общественное питание - 56,3% (к общему итогу), на долю промышленности пришлось 15,8%, на строительство 11,7%, на сельское хозяйство 2,3%. От общего объема производства по области на долю основных отраслей материального производства промышленности, строительства и сельского хозяйства пришлось 23,4%, 14,2% и 5,3% соответственно (от общего объема).
В отраслевой структуре предприятий Читинской области по сравнению с общероссийскими показателями на 0,1 пункта преобладает доля промышленных предприятий, между тем удельный вес малых предприятий, занятых научным обслуживанием, на 4,0 пункта ниже, чем в целом по Российской Федерации.
На несовершенство структуры малого предпринимательства Читинской области указывает преобладание в ней предприятий торговли и общественного питания, удельный вес которых на 11,8 пункта выше общероссийского показателя. Более того, наметилась тенденция сокращения числа промышленных малых предприятий. Доля малых предприятий строительства Читинской области на 4,8 пункта ниже общероссийского уровня.
В Восточно-Сибирском экономическом районе Читинская область занимает четвертое место по количеству малых предприятий, отставая от Красноярского края, Иркутской области, Бурятии. По численности занятых в малом бизнесе Читинская область занимает третье место после Красноярского края и Иркутской области.
Общая численность работающих на предприятиях области в 1998 году составила 33 180 человек, в том числе в промышленности 6 278 человек, в сельском хозяйстве 4 969 человек, в торговле и общественном питании 20 552 человек.
Отраслевая структура занятости отличается в целом от структуры занятых в малом предпринимательстве по Российской Федерации. Доля занятых в промышленности Читинской области составляет 17,9% против 21,9% в РФ, в строительстве 14,2% против 21,7%, в торговле и общественном питании 58,5% против 35,5%.
Инвестиционную активность малых предприятий характеризует показатель объема капитальных вложений, который на начало 1998 года составил 103 329 тыс. рублей, против 85 559 тыс. рублей на начало 1997 года. Наибольший объем инвестиции был направлен в строительство—40 436 тыс. рублей, в общую коммерческую деятельность —14 069 тыс. рублей, в торговлю и общественное питание—24 533 тыс. рублей, транспорт—6983 тыс. рублей, промышленность — 3 492 тыс. рублей.
Структура инвестиций по отраслям собственности следующая: частная собственность — 72 639 тыс. рублей (70,3%), смешанная российская собственность—10 690 тыс. рублей (29,7%). Источниками капитальных вложений являлись собственные средства предприятий, основная часть из которых приходилась на чистую прибыль.
Положение в сфере малого предпринимательства усугубляется отсутствием источников финансирования для обновления основных производственных фондов, износ которых составляет более 60%. Высокий процент износа объясняется тем, что оборудование приобреталось на вторичном рынке у предприятий, которые ликвидировались или сокращали производственную деятельность.
В связи со сложившейся инвестиционной политикой в настоящее время наиболее реальным направлением обновления основных фондов является развитие лизинговых операций.