РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Об областной целевой программе "Укрепление пожарной охраны
Читинской области на 2001-2003 годы"

   _______________________________________________________  

Документ с изменениями, внесенными:
Законом Читинской области от 21 декабря 2000 года № 142-ЗЧО
Законом Читинской области от 23 октября 2002 года № 414-ЗЧО
Законом Читинской области от 22 января 2003 года № 454-ЗЧО

______________________________________________________

Принят
Читинской областной Думой
5 апреля 2000 года

Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Укрепление пожарной охраны Читинской области на 2001-2003 годы".

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. председателя областной Думы
Л.Н.ВОЙТА  

№ 213-ЗЧО
г. Чита

ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Укрепление пожарной охраны Читинской области на 2001-2003 годы"

Областная целевая программа "Укрепление пожарной охраны Читинской области на 2001-2003 годы" (далее - Программа) разработана на основе Федерального закона "О пожарной безопасности", в соответствии с Федеральной программой "Пожарная безопасность и социальная защита на период до 2000 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.98 № 1044.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Состояние противопожарной защиты объектов и населенных пунктов Читинской области вызывает серьезную озабоченность. Ежегодно в области происходит более 2000 пожаров, материальный ущерб от которых составляет 10-12 млн. рублей. Потери от огня в целом (по данным Государственного комитета России по статистике) достигают более 200 млн. рублей, что превышает более чем в три раза ежегодные ассигнования бюджета Читинской области, предусмотренные на социальные мероприятия. В результате пожаров гибнет 125-130 человек, свыше 100 человек получают травмы и увечья. Уничтожается жилье, множество погорельцев (более 500 чел. в год) остаются практически лишенными условий нормальной жизни, вынуждены годами ютиться в общежитиях, обращаться за помощью в органы социальной защиты.

Одной из главных причин данного положения является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность и малочисленность подразделений пожарной охраны.

В целях преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами назрела необходимость установить более четкий порядок финансирования и осуществления целенаправленных, скоординированных действий органами исполнительной власти всех уровней, предприятиями, объединениями, организациями.

Успешное комплексное решение подобных масштабных и разнородных задач в условиях жесткого ограничения бюджетного финансирования возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет целевых ассигнований из областного бюджета.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Важнейшими целями Программы являются. создание условий для укрепления пожарной безопасности, уменьшение материальных и человеческих потерь от пожаров. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

- увеличение штатной численности личного состава районных пожарных подразделений до нормативной, предусмотренной Федеральным законом "О пожарной безопасности";

- создание подразделений пожарной охраны в отдаленных от районных центров населенных пунктах, где требуется пожарная охрана;

_________________________________________

Абзац 4 - исключен на основании Закона Читинской области от 22.01.2003 № 454-ЗЧО

- создание пожарной охраны на объектах за счет собственных средств предприятий, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с утвержденным "Перечнем предприятий и организаций, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана";

_________________________________________

- укрепление   материально -технической базы подразделений государственной противопожарной службы;

- совершенствование   государственного пожарного надзора и организации профилактики пожаров;

- усиление противопожарной пропаганды. Программу предлагается осуществить до 2003 года.

_________________________________________

Абзац 9 - в редакции Закона Читинской области от 22.01.2003 № 454-ЗЧО

_________________________________________

На первом этапе (2001 год) в состав основных задач входит увеличение штатной численности пожарных подразделений государственной противопожарной службы, создание пожарной охраны в отдаленных от районных центров населенных пунктах, совершенствование государственного пожарного надзора и организация профилактики пожаров (приложения № 1, № 3).

На втором этапе (2002 год) запланированы мероприятия по укреплению материально-технической базы, развитию информационной сети в области пожарной безопасности, внедрению и оборудованию автоматических систем обнаружения и тушения пожаров.

На третьем этапе (2003 год) предполагается осуществить мероприятия по приобретению технических средств для пожарной охраны, укреплению ее материально-технической базы, ремонту пожарных депо в г. Нерчинске, с. Александровский Завод и п. Дарасун.

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

     Укрепление подразделений пожарной охраны.

Осложнение ситуации с пожарами в области в целом обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливающихся из года в год и не получивших своего решения. До 1992 года ежегодно из областного бюджета выделялись средства на содержание дополнительной численности состава профессиональных пожарных частей Министерства внутренних дел по охране районных центров. Большинство бывших колхозов и совхозов содержали пожарные дружины с круглосуточным дежурством водителей на пожарных автомобилях. В систему противопожарной защиты входили пожарные подразделения, содержавшиеся за счет средств предприятий и организаций.

По причине происходящих сегодня социально-экономических преобразований, положение резко изменилось. Под предлогом экономии средств многие градообразующие предприятия ликвидировали пожарные части, сельскохозяйственные акционерные предприятия не выделяют средств на содержание добровольных пожарных формирований. Негативный процесс развала пожарной охраны все более усиливается. В общей сложности численность пожарной охраны по области сократилась на 600 человек, без охраны остались многие рабочие поселки и сельские населенные пункты.

_________________________________

Абзац 3 с изменением на 23.10.2002,

внесенным Законом  Читинской области
       от 23.10.2002 № 414-ЗЧО

_________________________________

В связи с этим Программой предусматривается увеличение штатной численности районных пожарных частей и отрядов до нормативной, создание подразделений пожарной охраны в отдаленных от райцентров населенных пунктах, в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности". На период реализации Программы для этих целей планируется содержать за счет средств областного бюджета 230 единиц пожарных на общую сумму 4,520 млн. рублей.

__________________________________

Абзац 4 - исключен на основании Закона Читинской области от 22.01.2003 № 454-ЗЧО

В целях обеспечения противопожарной защиты поселков и крупных предприятий, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.98 г. № 24-2 "Об утверждении перечня особо важных и режимных предприятий и организаций, пожарная охрана которых осуществляется специальными подразделениями Государственной противопожарной  службы  Министерства внутренних дел Российской Федерации, и перечня предприятий и организаций, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана" необходимо создать и содержать, за счет средств предприятий, пожарную охрану с выездной пожарной техникой и круглосуточным несением службы дежурными караулами. Перечень таких предприятий и организаций приводится в приложении № 2.

__________________________________

     
     Материально-техническое обеспечение.

По установленным нормативам в подразделениях Государственной противопожарной службы должно быть 243 пожарных автоцистерны. В настоящее время имеется только 199, из которых 55 эксплуатируются более 12 лет и подлежат списанию; по этой же причине 77 % автолестниц требуют замены. С 1992 года специальная пожарная техника не приобреталась. Средства на строительство и ремонт зданий пожарных депо и увеличение штата пожарных работников до положенной в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" нормы выделяются недостаточные. В аварийном состоянии эксплуатируются здания пожарных депо в с. Александровский Завод, с. Калга, г. Нерчинске. Требуют капитального ремонта здания пожарных частей в с. Красный Чикой, п. Оловянная, г. Шилке, с. Газимурский Завод, ст. Дарасун.

По причине Отсутствия средств и необходимой материальной базы в подразделениях не создается газодь1мозащитная служба. Более 80 процентов пожарных не имеют индивидуальных средств защиты органов дыхания и при тушении пожаров не могут проникать в задымленные помещения для оказания своевременной помощи людям, оказавшимся в чрезвычайных условиях.

Остается проблемой обеспечение устойчивой радиосвязи между подразделениями и боевыми расчетами пожарных частей. В настоящее время 64 процента имеющихся радиостанций морально и технически устарели и подлежат замене.

Повышение боевой готовности противопожарной службы, ликвидация некомплекта технических средств вооружения пожарных, улучшение условий несения службы в соответствии с требованиями норм комплектации требуют значительных ассигнований. В связи с этим с учетом жесткого ограничения бюджетного финансирования, Программой предусмотрены мероприятия по укреплению материально-технической базы пожарной охраны, обеспечивающие выполнение боевых задач.

Совершенствование государственного пожарного надзора, профилактики и предупреждения пожаров.

Ежегодно более 60 процентов пожаров происходит в жилых домах, при этом именно в жилье погибают и получают травмы более 80 процентов всех пострадавших, четверть из которых - дети. Одной из основных причин возникновения пожаров в жилье является низкий уровень обученности населения мерам и правилам пожарной безопасности. В связи с этим Программа предусматривает организацию обучения населения силами общественности на базе жилищно - коммунальных организаций, с помощью групп общественных инспекторов по пожарному надзору и внештатных преподавателей по обучению населения.

Существенное значение среди различных форм профилактики пожаров имеет противопожарная пропаганда. В целях широкого информационного обеспечения населения по вопросам пожарной безопасности Программой запланировано создание рекламных роликов, с последующей трансляцией по телевидению и радиовещанию, выпуск различного рода плакатов и буклетов, проведение встреч с творческим активом представителей средств массовой информации.

Ресурсное обеспечение.

_________________________________

Абзац в редакции на 23.10.2002,

внесенным Законом  Читинской области
       от 23.10.2002 № 414-ЗЧО

_________________________________

Ориентировочные объемы финансирования мероприятий на 2001-2003 годы составляют 13,450 млн.рублей, в том числе:

     2001 г. - 2,895 млн.рублей
     2002 г. - 3,735 млн.рублей
     2003 г. - 6,820 млн.рублей.
     Объем средств может ежегодно уточняться.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ

_________________________________

Абзац 1 с изменением на 23.10.2002,

внесенным Законом  Читинской области
       от 23.10.2002 № 414-ЗЧО

_________________________________

Управление внутренних дел Читинской области, являющееся основным исполнителем Программы, обеспечивает организацию выполнения мероприятий Программы в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации областных и межобластных целевых программ, в осуществлении которых будет принимать участие Читинская область.

Управление государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Читинской области формирует заявки на приобретение необходимого пожарно-технического оборудования в рамках средств, выделенных из областного бюджета, предусмотренных Программой, а также решает вопросы организации создания подразделений пожарной охраны а отдаленных от районных центров населенных пунктах.

Управление внутренних дел Читинской области в установленные сроки информирует Комитет экономики Администрации области о ходе реализации Программы.

Управление внутренних дел Читинской области несет ответственность за выполнение Программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств, совместно с областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления готовит проекты нормативных актов, направленных на выполнение соответствующих программных мероприятий.

При необходимости Администрация области организует экспертные проверки хода реализации Программы, обращая особое внимание на соблюдение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения осуществления мероприятий и корректировке объемов финансирования.