Точный
Недействующий

Об утверждении Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы

ПАСПОРТ Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы


Наименование
 Программы

Программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы (далее – Программа).

Наименование, дата и номер нормативного правового акта о разработке Программы

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (с изменениями, внесенными указами Президента Российской Федерации от 30 июня 2009 года N 716, 12 января 2010 года N 60).

Дата согласования проекта программы  Правительством Российской Федерации

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 года N 324-р.

Государственный
 заказчик Программы

Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края.

Заказчики Программы

Министерство экономического развития Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.

Основные разработчики Программы

Рабочая группа по разработке краевой долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом (2010-2012 годы)", созданная распоряжением Администрации Читинской области от 15 декабря 2006 года N 871-А/р;

 администрация муниципального района "Борзинский район";

 администрация муниципального района "Могочинский район";

 администрация муниципального района "Нерчинско-Заводский район";

 администрация муниципального района "Газимуро-Заводский район".

Цель и задачи
 Программы

Цель: стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом,  в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития.
 Задачи:
 создание политических, правовых, социальных, экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания и быстрому их включению в трудовые и социальные связи края;

 регулирование процесса добровольного переселения  соотечественников, проживающих за рубежом, в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Забайкальского края;

 повышение эффективности использования добровольных переселенцев путем достижения соответствия их численности и состава потребностям в квалифицированной рабочей силе и возможностям края;

 обеспечение потребности в квалифицированной рабочей силе на территории вселения:
  по имеющимся вакансиям;

  на вновь создаваемых предприятиях;

  для реализации инвестиционных проектов.

Этапы и сроки реализации Программы

2010-2012 годы. Программа реализуется в 2 этапа.
 I этап (2010-2011 годы).
 2010 год:
 организация переселения по отдельным территориям в основном под имеющиеся вакансии и частично под реализуемые инвестиционные проекты;

 мониторинг реализации Программы и проекта переселения, оценка их результативности;

 определение возможностей для расширения числа проектов переселения с возможным увеличением числа переселенцев в рамках Программы.
 2011 год:
 переселение соотечественников в основном под реализацию инвестиционных проектов,  а также в акантные рабочие места;

 оценка результативности и динамики социально-экономического положения территории вселения;

 проработка изменений в проект переселения, в том числе по возможному увеличению числа проектов, с учетом опыта и результатов реализации Программы;

 проработка дополнительных мероприятий для включения в Программу в целях решения проблем, выявленных при ее  реализации.
 II этап (2012 год):
 переселение на территорию края с учетом результатов и опыта первого этапа;

 анализ результатов, полученных в ходе реализации Программы.

Основные направления реализации программных мероприятий

I этап (2010-2011 годы):
 принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край в рамках  Программы;

 оценка потребности в трудовых ресурсах, готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев;

 разработка и согласование в установленном порядке проекта Программы и ее утверждение;

 добровольное переселение участников Программы и членов их семей в Забайкальский край в рамках Программы;

 анализ результатов реализации I этапа Программы.
 II этап (2012 год):
 реализация Программы и оценка ее результативности, а также при необходимости - проведение дополнительных мероприятий;

 анализ результатов, полученных в ходе реализации Программы.

Исполнители основных мероприятий Программы

Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края;

 Министерство финансов Забайкальского края;

 Министерство экономического развития Забайкальского края;

 Министерство территориального развития Забайкальского края;

 Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края;

 Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края;

 Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края;

 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края;

 Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края;

 Министерство здравоохранения Забайкальского края;

 Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края;

 Министерство социальной защиты населения Забайкальского края;

 Администрация Губернатора Забайкальского края;

 Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю;

 Государственная служба занятости населения Забайкальского края;

 Управление внутренних дел по Забайкальскому краю;

 Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Чите;

 Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;

 органы местного самоуправления муниципального района "Борзинский район", муниципального района "Могочинский район", муниципального райо на "Нерчинско-Заводский район", муниципального района "Газимуро-Заводский район".

Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета и иных источников.
 Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий на весь период реализации Программы за счет средств краевого бюджета составят 104012,9 тыс. руб. По годам и проектам переселения (с возможным последующим изменением в ходе реализации и корректировки Программы):
 2010 год - 9717,9 тыс. руб.;

 2011 год - 37970,8 тыс. руб.;

 2012 год - 56324,2 тыс. руб.

Главный распорядитель бюджетных средств

Правительство Забайкальского края.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Планируемая численность переселенцев 9368 человек:
 2010 год - 245 семей (980 человек);

 2011 год - 863 семьи (3452 человека);

 2012 год - 1234 семьи (4936 человек).

Контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют:
 Губернатор Забайкальского края;

 министр трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края;

 Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края;

 Межведомственная комиссия по реализации Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы;

 Общественный консультативный орган по контролю за реализацией Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы.

Введение

Забайкальский край входит в группу регионов Сибирского федерального округа, которые, в основном, имеют однотипные проблемы демографического развития. Демографическое развитие Забайкальского края приобрело с 1993 года характер депопуляции - устойчивой тенденции к снижению численности населения, прекращению его роста. Численность постоянного населения Забайкальского края по состоянию на 1 января 2009 года составила 1117,0 тыс. человек и по сравнению с 2001 годом уменьшилась на 61,8 тыс. человек, или на 5,2 %. Вместе с тем начиная с 2001 года в крае наблюдается положительная динамика рождаемости, ее уровень возрос на 27,2 %, составив в 2008 году 15,9 промилле, что превышает среднероссийские показатели.

Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. За 5 лет начиная с 2001 года уровень смертности увеличился на 12,4 %, в 2005 году этот показатель достиг 17,2 промилле. В 2008 году наблюдалось снижение числа умерших (16,9 %), к уровню 2005 года. Как особо негативный фактор выступает высокая смертность трудоспособного населения, в основном мужчин.

Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения края, является устойчивая миграционная убыль. Но за последние годы наблюдалось некоторое ее снижение. В 2008 году она снизилась по сравнению с уровнем 2001 года на 38,5 %. Основную часть выбывших из края составляют мигранты трудоспособного возраста.

Демографические проблемы усиливаются в связи с тем, что Забайкальский край занимает особое геополитическое положение. С одной стороны, это - стратегически важный для России регион, богатый природными ресурсами, со слабо заселенной территорией, который граничит с двумя азиатскими государствами – Монголией и Китаем. С другой стороны, край значительно удален от основных жизненных центров страны, расположенных в западной ее части, но близко расположен к Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Сокращение численности населения края в результате естественной и миграционной убыли, дальнейшее снижение плотности заселения приграничного региона нежелательны с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в будущем вызовет обострение проблемы комплектования Вооруженных Сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу сохранению оборонного потенциала страны, охране государственных границ и осуществлению иных мер, связанных с поддержанием национальной безопасности. Сокращение численности детей приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению в перспективе объемов подготовки квалифицированных кадров, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России.

Программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы (далее – Программа) разработана с целью реализации на территории края государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом (далее также – соотечественники). Необходимость разработки Программы определяется актуальностью проблемы улучшения демографической ситуации за счет замещения естественной убыли населения соотечественниками, проживающими за рубежом, привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции.

Основной целью Программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития.

Задачи Программы:

создание политических, правовых, социальных, экономических, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Забайкальский край для постоянного проживания и быстрому их включению в трудовые и социальные связи края;

регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Забайкальского края;

повышение эффективности использования добровольных переселенцев путем достижения соответствия их численности и состава потребностям в квалифицированной рабочей силе и возможностям края;

обеспечение потребности в квалифицированной рабочей силе на территории вселения: по имеющимся вакансиям; на вновь создаваемых предприятиях; для реализации инвестиционных проектов.

1. Обоснование необходимости разработки Программы