ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
Закон Челябинской области
от 16 августа 1996 г. N 27-ЗО
Об уполномоченных коммерческих банках
по обслуживанию областного бюджета
___________________________
Утратил силу на основании
Закона Челябинской области от 30 августа 2001 года N 28-ЗО
___________________________
Принят
постановлением областной Думы
N 467 от 23 мая 1996 г.
Настоящий областной закон в соответствии с федеральным законодательством определяет права и обязанности уполномоченных коммерческих банков по обслуживанию областного бюджета, формулирует основные принципы взаимодействия уполномоченных банков с представительными и исполнительными органами власти с целью обеспечения эффективного размещения, перераспределения, контроля за движением и использованием средств областного бюджета.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие уполномоченного коммерческого банка.
Уполномоченным банком по обслуживанию областного бюджета (далее уполномоченный банк) является коммерческий банк, расположенный на территории Челябинской области, с которым администрацией области заключено специальное соглашение (договор) о финансовом, экономическом и организационном взаимодействии по рациональному размещению и эффективному использованию финансовых средств отдельных статей областного бюджета, а также финансовых ресурсов, выделяемых из него областным бюджетным организациям.
Статья 2. Цели и задачи уполномоченных коммерческих банков.
Главной целью уполномоченных коммерческих банков является обеспечение рационального использования бюджетных финансовых средств в интересах развития экономики области и повышения материального благосостояния ее населения.
Основными задачами уполномоченных коммерческих банков по использованию средств областного бюджета являются:
- инвентаризация бюджетных счетов совместно с главным финансовым управлением администрации области, осуществляемая в интересах оптимального распределения счетов бюджетных организаций по уполномоченным банкам;
- организация бесперебойного оперативного кассового обслуживания бюджетных организаций;
- кредитное обслуживание бюджетных организаций;
- размещение областных займов, реализация областных ценных бумаг;
- контроль за эффективностью целевого использования бюджетных средств.
Статья 3. Порядок придания статуса областного уполномоченного банка.
Введение статуса уполномоченных коммерческих банков направлено на повышение их роли в организации рационального использования бюджетных средств области, создании эффективной системы расчетно-кассового и агентского обслуживания бюджетных организаций, усилении контрольных функций за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, широким привлечении кредитных и временно свободных финансовых ресурсов в интересах социально-экономического развития области.
Статус уполномоченного банка предоставляется определенному коммерческому банку с момента подписания с администрацией области соответствующего договора. Он подтверждается соответствующим постановлением администрации области.
Статья 4. Состав уполномоченных банков по обслуживанию средств областного бюджета.
Перечень и состав уполномоченных банков определяются постановлением администрации, исходя из потребностей области. Для сохранения контроля за деятельностью уполномоченных банков по операциям с бюджетными средствами со стороны исполнительных органов власти области и повышения заинтересованности банков в получении этого статуса их число должно быть ограничено, а предоставление статуса осуществляется на конкурсной основе.
Для обеспечения гарантированности выполнения операций с бюджетными средствами уполномоченные банки имеют право привлечения на договорных условиях других коммерческих банков, расположенных в городах и районах области. При этом им присваивается статус доверительных банков.
Права и обязанности доверительных банков определяются положениями двухстороннего межбанковского договора с уполномоченным банком. При этом уполномоченный банк принимает на себя полную юридическую и финансовую ответственность за операции с бюджетными средствами, осуществляемые доверительными банками по его поручению, в рамках межбанковского договора.
Статус доверительного банка присваивается коммерческому банку на момент подписания им соответствующего двухстороннего межбанковского договора с уполномоченным банком.
Глава 2. Функции, обязанности и права уполномоченных банков по обслуживанию областного бюджета.
Статья 5. Функции уполномоченного банка.
Функции уполномоченных банков определяются настоящим законом и положением договора с администрацией Челябинской области.
Основными функциями уполномоченного банка являются:
1) расчетно-кассовое и кредитное обслуживание счетов бюджетных организаций и структурных органов администрации области;
2) депозитное обслуживание временно свободных бюджетных средств;
3) кредитование программ экономического и социального развития, принятых областными законодательными и исполнительными органами власти;
4) агентское обслуживание;
5) консультационное и экспертное обслуживание.
Возможно выполнение уполномоченными банками и других функций, если они включены в текст договора с администрацией области.
Главной функцией доверительных банков является осуществление расчетно-кассового обслуживания бюджетных организаций, расположенных на определенной территории, а также выполнение ряда других операций, предусмотренных условиями договора с уполномоченным банком области.
Статья 6. Обязанности уполномоченного банка.
Перечень основных обязанностей уполномоченных банков регламентируется действующим законодательством Российской Федерации, области, настоящим законом и положениями договора, заключаемого с администрацией области.
Главными из них для уполномоченных банков являются:
1) обеспечение бесплатного расчетно-кассового обслуживания бюджетных организаций;
2) выполнение функций депозитария по временно свободным средствам области и отдельных бюджетных организаций;
3) ежемесячное начисление процентов по среднедневному остатку денежных средств на расчетных счетах структурных органов администрации области и бюджетных организаций по предусмотренным договором тарифам;
4) целевое кредитование предприятий и организаций, участвующих в реализации территориальных программ социально-экономического развития по отдельным кредитным договорам с этими юридическими лицами, под гарантии администрации области;
5) участие в проведении областных займов, распространение ценных бумаг администрации области на комиссионной основе;
6) регулярное представление финансовой отчетности администрации области об использовании находящихся в обороте банка бюджетных средств;
7) развитие технических возможностей автоматизированного обслуживания клиентов.
В соответствии с договорами в администрацией области и по расчетно-кассовому обслуживанию бюджетных организаций на уполномоченные банки могут быть возложены и другие обязанности, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Челябинской области.
Глава 3. Организация взаимодействия администрации Челябинской области и уполномоченных банков.
Статья 7. Основные принципы взаимодействия администрации Челябинской области и уполномоченных банков.
Администрация области имеет право создавать специальные структурные или поручать структурным органам администрации области обеспечение взаимодействия с уполномоченными банками. Состав этих органов определяется специальными постановлениями администрации области.
Органом, представляющим интересы уполномоченных банков в законодательных и исполнительных органах власти области, является совет уполномоченных банков, который образуется по решению администрации области и является общественным институтом, координирующим деятельность уполномоченных банков.
Статья 8. Основные функции и организационная структура совета уполномоченных банков.
Совет уполномоченных банков призван содействовать органам представительной и исполнительной власти области в разработке и реализации основных направлений финансово-кредитной политики области. Совет действует на общественных началах, координируя свою деятельность с Главным управлением Центробанка Российской Федерации по Челябинской области.
Основными функциями совета уполномоченных банков являются:
1) определение общей стратегии в деятельности уполномоченных банков, а также форм и принципов их взаимодействия с органами представительной и исполнительной власти области;
2) выбор приоритетных направлений и координация деятельности уполномоченных банков по вопросам финансового, экономического и организационного взаимодействия в различных сферах народно-хозяйственного комплекса области;
3) содействие реализации финансово-кредитных мер по структурной перестройке экономики области;
4) анализ возможностей участия уполномоченных банков в качестве инвесторов в реализации территориальных инвестиционных программ и проектов;
5) участие в разработке мер по финансированию и развитию рынка ценных бумаг области;
6) организация экспертизы проектов нормативных и законодательных актов по финансово-кредитным вопросам, вносимых на рассмотрение представительных и исполнительных органов власти области;
7) выработка рекомендаций по вопросам организационно-экономического обеспечения условий функционирования уполномоченных банков и другие.
Совет уполномоченных банков формируется из представителей уполномоченных банков, представительных и исполнительных органов власти области и Главного управления Центробанка Российской Федерации по Челябинской области.
Персональный состав совета уполномоченных банков утверждается главой администрации области. Его изменения производится главой администрации области по предложениям совета уполномоченных банков.
Совет возглавляет председатель совета уполномоченных банков, выбираемый открытым голосованием.
Основные цели, задачи и принципы работы совета уполномоченных банков, его структура, права и обязанности определяются положением, утвержденным главой администрации области.
Глава 4. Процедура принятия коммерческого банка в состав уполномоченных банков администрации области.
Статья 9. Основные принципы формирования института уполномоченных банков администрации области.
Отбор коммерческих банков в состав уполномоченных банков администрацией области осуществляется на конкурсной основе, в соответствии с положением о процедуре принятия коммерческого банка в состав уполномоченных банков.
Положение о процедуре принятия коммерческого банка в состав уполномоченных банков утверждается постановлением главы администрации области.
Главными критериями выбора уполномоченных банков являются:
наличие лицензии и регистрация банка на территории Челябинской области;
надежность и стабильность работы банка;
наличие опыта работы и устойчивых связей с бюджетными организациями области;
количество филиалов на территории области и их административное местоположение;
отсутствие претензий к банку - кандидату со стороны Центробанка Российской Федерации по учету и отчетности;
участие банка в финансировании областных инвестиционных и инновационных программ;
уровень квалификации управленческого персонала банка;
техническая оснащенность банка, масштабы использования наиболее прогрессивных банковских технологий.
Решение о включении банка в число уполномоченных банков принимается администрацией области по представлению совета уполномоченных банков при положительном заключении Главного управления Центробанка Российской Федерации по Челябинской области. Решение оформляется постановлением главы администрации области.
Функции, права и обязанности банка, принятого в число уполномоченных банков, определяются специальным договором, заключаемым с ним администрацией области.
В соответствии с договором статус уполномоченного банка предоставляется на период времени, определяемый администрацией.
Договор может быть пролонгирован, если уполномоченный банк в полной мере выполняет требования договора.
Администрация области, осуществляя контроль за деятельностью уполномоченного банка, вправе досрочно расторгнуть договор в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения банком его условий.
Статья 10. Порядок и основные документы, представляемые коммерческими банками для принятия их в состав уполномоченных банков.
Банк, желающий войти в состав уполномоченных банков, направляет соответствующую заявку в финансовое управление области с приложением следующих документов:
1) устава банка и банковских лицензий;
2) годового баланса и расчета обязательных нормативов Центробанка Российской Федерации, заверенных аудиторской фирмой;
