Механизм реализации Программы построен на основе принципа "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения, с одной стороны, публичных интересов субъектов управления - органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных подразделений федеральных органов власти на территории Республики Карелия, органов местного самоуправления Республики Карелия, и, с другой стороны, - частных интересов предприятий и организаций различных форм собственности, населения, общественности.
Программа будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и Республики Карелия, другими программными и прогнозными документами Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Карелия.
В рамках реализации Программы в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетами развития Республики Карелия будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций социально-экономического развития на перспективу. На основе результатов оценки будет производиться уточнение и корректировка мероприятий Программы.
Для полноценной реализации Программы применяются организационные, экономические (финансовые) и правовые механизмы.
В качестве организационных и экономических (финансовых) механизмов используются программы и планы развития территорий и видов экономической деятельности. Их реализация осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов, внебюджетных источников. Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов Программы приведены в разделе VI.
Долгосрочные целевые программы формируются и реализуются в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями бюджета Республики Карелия. В настоящее время в Республике Карелия действует 25 долгосрочных целевых программ. Они направлены на решение задач по улучшению демографической ситуации, государственной поддержке детей и инвалидов, информатизацию, развитие агропромышленного комплекса, жилищного строительства, дорожного хозяйства, культуры, физической культуры и спорта, гармонизацию национальных и конфессиональных отношений, обеспечение безопасности граждан и объектов.
Планируется разработка 15 новых целевых программ, направленных на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, развитие туризма, развитие образования, сохранение единства народов и этнических общностей Республики Карелия и других.
Долгосрочная инвестиционная программа Республики Карелия является основой для формирования адресной инвестиционной программы Республики Карелия на каждый год. Объем капитальных вложений из бюджета Республики Карелия в рамках Программы планируется в сумме 6,7 млрд. рублей.
В целях привлечения софинансирования за счет средств федерального бюджета планируется расширение участия республики в реализации федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы и вновь разрабатываемых государственных программ Российской Федерации. При этом будут выполняться обязательства по софинансированию соответствующих мероприятий, проектов и программ со стороны Республики Карелия. В настоящее время Республика Карелия участвует в реализации 15 федеральных целевых программ. Планируется, что за период действия Программы объем привлеченных средств из федерального бюджета составит 43,8 млрд. рублей.
Для реализации Программы будут активно использоваться экономические инструменты инвестиционной политики. Для привлечения частных инвестиций в крупные проекты на территории республики, направленные, прежде всего, на развитие транспортной, коммунальной, энергетической и социальной инфраструктуры, предполагается использовать механизм государственно-частного партнерства. В рамках этого механизма планируется привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена также через выполнение программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Карелия. По состоянию на 31 декабря 2010 года во всех муниципальных районах республики разработаны Программы комплексного социально-экономического развития, администрациями городских округов подготовлены Стратегические планы развития в предшествующие годы: в Петрозаводском городском округе - до 2010 года, в Костомукшском городском округе - до 2020 года.
В настоящее время действуют Программы в десяти муниципальных районах (Кондопожском, Медвежьегорском, Пряжинском, Пудожском, Сортавальском и Суоярвском - до 2011 года, Питкярантском - до 2013 года, Сегежском и Лахденпохском - до 2014 года, Лоухском - до 2015 года), специалистами администраций Беломорского, Калевальского, Кемского, Муезерского, Прионежского и Олонецкого национального муниципальных районов ведется работа по подготовке проектов Программ комплексного социально-экономического развития на среднесрочный период.
Главой Петрозаводского городского округа принято решение приступить к разработке Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период, создана соответствующая рабочая группа.
В связи с завершением в 2010 году в ряде муниципальных районов срока реализации Программ социально-экономического развития, органами местного самоуправления организована работа по подготовке новых Программ в соответствии с типовым макетом комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, рекомендованным Министерством экономического развития Республики Карелия.
Одним из механизмов реализации Программы являются комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов, основные характеристики которых содержатся в разделе 1.9 Программы. Наличие утвержденных КИПов моногородов позволит привлекать в республику средства федерального бюджета, кредитные средства Госкорпорации "Банк развития".
Для реализации на территории республики федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, долгосрочных и инвестиционных программ Республики Карелия к 2015 году будут разработаны и утверждены документы территориального планирования в 127 муниципальных образованиях, а также правила землепользования и застройки во всех 111 муниципальных образованиях, к полномочиям которых отнесена их разработка.
Будет продолжена практика заключения соглашений Правительства Республики Карелия с крупнейшими предприятиями, фондами, банковскими структурами, предусматривающими взаимные обязательства сторон в экономической политике и социальном партнерстве.
В целях создания благоприятных условий для сохранения рабочих мест, появления новых предприятий приоритетным направлением региональной налоговой политики останется поддержка организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории республики, а также поддержание экономически оправданного уровня налоговой нагрузки и развития предпринимательства.
Основным правовым механизмом реализации Программы является совокупность нормативных правовых актов федерального и республиканского уровня, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие республики.
Нормативная правовая база Программы (приложение N 4 к Программе) призвана обеспечить реализацию федеральных правовых актов на территории, приведение в соответствие с ними законодательства Республики Карелия. Предусматривается изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов, направленных на рост деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции, повышение эффективности использования государственного имущества и земельных ресурсов, формирование эффективной социальной политики. Перечень нормативных правовых актов будет корректироваться по мере изменения законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.
Необходимыми действиями по реализации Программы являются информирование деловых кругов и общественности о целях, задачах, мероприятиях Программы, ходе и результатах ее реализации.
Приоритеты развития Республики Карелия, заложенные в Программе, в дальнейшем будут являться основой для:
- реализации мер государственной поддержки, направленных на развитие экономики и социальной сферы Республики Карелия;
- формирования текущих планов деятельности Главы Республики Карелия, ежегодных Планов действий Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия, планов исполнительных органов государственной власти Республики Карелия;
- разработки долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ.
Организация управления Программой и контроль за ходом её реализации
Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Карелия, которое несет ответственность за организацию своевременного и полного выполнения мероприятий, намеченных Программой.