1. Развернутая постановка проблемы по улучшению жилищных условий населения, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития
В Республике Карелия, как и в целом по Российской Федерации, решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, в качестве одной из стратегических целей определено повышение доступности жилья для населения.
Стратегические цели долгосрочной программы определяются целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку долгосрочная программа является основным инструментом его реализации на территории Республики Карелия.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, отмечается, что стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.
В Республике Карелия, на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, по состоянию на 1 января 2010 года насчитывается 16259,1 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, из них 73% находится в городской местности и 27% - в сельской. Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах составляет 598,9 тыс. кв. м (3887 жилых домов), или 3,7% от общей площади жилых помещений. 480 многоквартирных и индивидуальных жилых домов имеют износ более 70%.
На 1 января 2010 года в Республике Карелия проживает 684,2 тыс. человек, из которых около 160,0 тыс. человек, или 23,5%, проживают в сельской местности. По данным проведенного мониторинга более 25,0 тыс. граждан, проживающих в республике, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для обеспечения жильем данной категории граждан требуется 460,8 тыс. метров жилой площади. При этом маневренный фонд фактически отсутствует во всех муниципальных образованиях республики, строительство социального жилья за счет средств муниципальных образований практически не ведется.
В настоящее время только 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств. Развитию жилищного строительства препятствуют многоэтапная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Одной из важнейших проблем остается высокий уровень износа коммунальных сетей, вследствие которого в сфере жилищно-коммунального хозяйства происходит 53% от общего количества аварий в ЖКХ.
В муниципальной собственности находится 30,4% жилищного фонда. Ежегодно этот показатель снижается в связи с активной приватизацией гражданами жилых помещений. Данное обстоятельство, а также отсутствие у муниципальных образований средств в достаточном объеме на строительство новых жилых домов, делает затруднительным выполнение функций муниципальными образованиями по обеспечению граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.
Для решения всех этих задач в Республике Карелия реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основным инструментом которого являлась Региональная целевая программа "Жилище" на 2004-2010 годы, в рамках которой реализовывались следующие подпрограммы и мероприятия:
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы;
"Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности;
"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2006-2008 годы" и до 2010 года;
основные мероприятия, обеспечивающие реализацию на территории Республики Карелия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;