ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 апреля 2008 года N 143р-П
О социально-экономическом положении Республики Карелия
по итогам 2007 года и мерах по обеспечению прогнозных
показателей экономического роста в 2008 году
Рассмотрев итоги работы в 2007 году, Правительство Республики Карелия отмечает, что в прошедшем году обеспечено достижение большинства поставленных целей и решение основных задач по социально-экономическому развитию республики.
Одним из главных результатов 2007 года стало ускорение темпов экономического роста, дальнейшее развитие отраслей социальной сферы и повышение доходов населения, улучшение демографической ситуации.
В 2007 году приняты важнейшие стратегические документы, одобренные на федеральном уровне, - Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Схема территориального планирования Республики Карелия и Программа экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года, в которых определены приоритеты социально-экономической политики республики на среднесрочную и долгосрочную перспективы для достижения стратегической цели - повышения качества жизни населения на основе устойчивого экономического роста и формирования потенциала будущего развития.
Разработан и реализован План действий Правительства Республики Карелия на 2007 год по приоритетным направлениям экономического и социального развития республики.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" подготовлен Доклад Главы Республики Карелия о достигнутых значениях показателей за 2006 год и их планируемых значениях на 3-летний период, который представлен в Комиссию при Президенте Российской Федерации по совершенствованию государственного управления и правосудия. В рамках административной реформы органами исполнительной власти Республики Карелия продолжена работа по разработке и внедрению административных регламентов, в том числе по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг.
Продолжена реализация целевых программ экономического блока, направленных на развитие лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, жилищного строительства, инвестиционной и инновационной деятельности, туризма, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, информатизации, поддержку предпринимательства. Закладывались основы для интенсивного экономического развития и роста инвестиционного потенциала республики.
Одним из главных приоритетов деятельности Правительства Республики Карелия остается проведение государственной инвестиционной политики, обеспечивающей создание условий для устойчивого роста инвестиций. Приняты Основные направления инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы, в ходе реализации которых в 2007 году успешно завершены более 20 крупных инвестиционных проектов, создано свыше 2 тысяч новых рабочих мест.
Решению задачи по привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу республики способствовало взаимодействие Правительства Республики Карелия с Национальным банком Республики Карелия и кредитными организациями в рамках Стратегии развития банковских услуг в Республике Карелия на период до 2008 года.
В прошедшем году Правительством Республики Карелия заключено крупнейшее в сфере инвестиций Соглашение с ОАО "Банк Москвы" и ЗАО "Инвестлеспром" по развитию лесопромышленного комплекса республики в 2007-2012 годах, в соответствии с которым ЗАО "Инвестлеспром" инвестирует в развитие собственных компаний в Карелии более 21 млрд. рублей.
Принята региональная целевая программа "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года", разработана Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия, что будет содействовать развитию внутреннего и въездного туризма в республике.
Сформирована нормативная база в области создания, использования и распространения государственных электронных информационных ресурсов Республики Карелия, поэтапного построения "электронного правительства" Республики Карелия. Среди регионов Республики Карелия по готовности к информационному обществу переместилась с 10 на 7 место.В связи с резким повышением цен на основные продовольственные товары с сентября 2007 года Правительство Республики Карелия приняло комплекс мер, направленных на стабилизацию ценовой ситуации в республике. Подписано соглашение с 45 сельскохозяйственными организациями и организациями, перерабатывающими сельхозпродукцию, увеличена государственная поддержка сельского хозяйства, оказана материальная помощь неработающим пенсионерам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума.
Продолжалась реализация проекта по перестройке бюджетного процесса, направленного на внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, по увязке государственных расходов со стратегией комплексного социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу.
Международное агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Республики Карелия по национальной шкале с уровня A (rus) до уровня А+ (rus).
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств совершенствовалась система государственных закупок на основе реализации принципов равенства, открытости и прозрачности процедур размещения государственного заказа для государственных нужд и реализации целевых программ.
Возрастает социальная направленность расходов бюджета Республики Карелия. В 2007 году по сравнению с предыдущим годом расходы на ''меры социальной поддержки и социальную помощь увеличились на 32 процента, на здравоохранение и спорт - на 53 процента, на культуру и искусство - на 12 процентов.
В сфере социальной политики усилия Правительства Республики Карелия были направлены, в том числе в рамках реализации национальных проектов, на решение задач по обеспечению роста доходов населения, предоставлению гарантированных мер социальной поддержки гражданам, снижению уровня безработицы, улучшению демографической ситуации, улучшению жилищных условий граждан.
Были разработаны и реализовывались бюджетные целевые программы социального блока по таким направлениям, как: снижение преждевременной смертности, заболеваемости, совершенствование (оказания медицинской помощи больным и профилактики социально значимых заболеваний, социальная поддержка семей и детей, ветеранов, инвалидов, вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом, развитие образования, культуры, обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан республики, гармонизация национальных и конфессиональных отношений и формирование гражданского согласия в Республике Карелия.
Реализованы масштабные меры по улучшению демографической ситуации в республике, повышению социального престижа материнства и семейного воспитания детей. В 2 раза увеличены выплаты на содержание ребенка в семье опекуна, приемной и патронатной семье. Дважды в течение 2007 года индексировались ежемесячные денежные выплаты гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки.
Проводимая Правительством Республики Карелия экономическая политика способствовала достижению высоких показателей в промышленности и других видах экономической деятельности, что позволило обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие республики.
Темп роста валового регионального продукта в 2007 году составил 105 процентов (в сопоставимых ценах) к уровню предыдущего года. Индекс промышленного производства достиг 116,8 процента (2006 год -101.8 процента) и превысил среднероссийский уровень (106,3 процента). Среди регионов Северо-Западного федерального округа в прошедшем году Карелия по индексу производства занимала 2 место.
Более высокими темпами, чем в среднем по России, увеличивалась добыча полезных ископаемых - 109,3 процента (Российская Федерация - 101.9 процента), производство пищевых продуктов - 137,1 процента (Российская Федерация - 106,1 процента), металлургическое производство - 109,3 процента (Российская Федерация - 102 процента), машин и оборудования - 171,4 процента (Российская Федерация - 119,3 процента), электрооборудования - 124,6 процента (Российская Федерация -112,8 процента).
Отличительной особенностью прошедшего года является опережение роста объемов в обрабатывающих производствах по сравнению с ростом объемов добычи полезных ископаемых - на 10,1 процентного пункта.
Возросли объемы перевозок грузов, строительства, в том числе жилищного, розничного товарооборота и платных услуг населению.
На 23 процента увеличилась сальдированная прибыль крупных и средних организаций Республики Карелия.
Внешнеторговый оборот Республики Карелия (товаров и услуг) превысил 1,7 млрд.долларов США и увеличился более чем на 200 млн. долларов США к уровню 2006 года, при этом большое влияние на динамику экспорта оказали меры таможенно-тарифного регулирования, направленные на сокращение сырьевого экспорта и развитие перерабатывающих производств. Физический объем поставок круглого леса на экспорт сократился на 26 процентов по сравнению с 2006 годом. Значительный рост импорта обусловлен увеличением ввоза товаров инвестиционного назначения.
Объем инвестиций в основной капитал в действующих ценах составил 18,6 млрд. рублей; иностранных инвестиций поступило 157,5 млн. долларов США, из них в обрабатывающие производства инвестировано более 40 процентов общего объема.
В 2007 году кредитные вложения в реальный сектор экономики возросли на 62,2 процента и составили 13,3 млрд. рублей. С целью щриобретения или строительства жилья заключено 1,5 тыс. договоров на сумму 1,6 млрд. рублей.
Объем произведенной сельскохозяйственной продукции в 2007 году по всем категориям хозяйств в действующих ценах составил 3269,6 млн. рублей, или 104,3 процента к 2006 году, по сельскохозяйственным организациям - 1547,2 млн. рублей, или 112,1 процента к уровню 2006 года.
Объем предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2007 году достиг 6,2 млрд.рублей (108 процентов к уровню 2006 года). Государственно-частное партнерство обеспечило привлечение внебюджетных инвестиций на оздоровление отрасли в объеме 352 млн.рублей, что в два раза превысило объем 2006 года.
В рамках реализации мероприятий по газификации Республики Карелия в 2007 году выполнена прокладка 10,6 км межпоселковых сетей газопровода природного газа, введена в эксплуатацию модульная газовая котельная в с. Янишполе Кондопожского муниципального района, переведены на потребление природного газа для коммунально-бытовых нужд населения 1468 квартир в г. Петрозаводске, 197 квартир - в с. Янишполе.
Позитивные процессы в экономике республики и меры бюджетной и налоговой политики Правительства Республики Карелия позволили увеличить доходы консолидированного бюджета Республики Карелия за 2007 год на 43 процента по сравнению с 2006 годом, которые составили 22308 млн. рублей. Межбюджетные трансферты Республике Карелия из федерального бюджета поступили в сумме 4 862 млн. рублей.
За счёт средств бюджета республики Правительство Республики Карелия обеспечило повышение заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года на 15 процентов.
В 2007 году впервые в республике было заключено Соглашение между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия о минимальной заработной плате, что позволило приблизить минимальную заработную плату к величине прожиточного минимума трудоспособного населения и увеличить доходы наименее оплачиваемых категорий работников. Реальные денежные доходы населения в 2007 году на 2,6 процента превысили показатель предшествующего года, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2007 год составила 13,3 тыс. рублей (2006 год - 10,7 тыс. рублей). Сократилось до 10,9 раза соотношение размеров средней заработной платы десяти процентов наиболее оплачиваемых и десяти процентов наименее оплачиваемых работников (2006 год - 12,2 раза), что свидетельствует о снижении социального неравенства работающего населения.
В структуре расходов бюджета Республики Карелия в 2007 году наибольшую долю составляли межбюджетные трансферты местным бюджетам - 31 процент, или 5,4 млрд. рублей, что на 840 млн. рублей больше, чем в 2006 году. Собственные доходы местных бюджетов возросли на 932 млн.рублей, или на 27 процентов.
В пределах социально допустимого уровня сохранился среднемесячный уровень регистрируемой безработицы (2,7 процента). В течение 2007 года он снизился в пятнадцати муниципальных районах и городских округах.
Несмотря на позитивные результаты деятельности Правительства Республики Карелия, достижение роста базовых показателей социально-экономического развития, остается ряд проблем, требующих решения.
Медленно снижается количество убыточных организаций, их удельный вес в 2007 году составил 36,5 процента. Убыточными являются организации, занимающиеся лесозаготовками, рыболовством и рыбоводством, производством транспортных средств и оборудования, некоторых других видов экономической деятельности.
После относительной стабилизации сельскохозяйственного производства в 2007 году индекс физического объема по всем категориям хозяйств вновь снизился, составив 95,3 процента, в том числе по сельскохозяйственным организациям - 101,3 процента, крестьянским (фермерским) хозяйствам - 94,6 процента, хозяйствам населения - 90,3 процента.
Снижение производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах к уровню 2006 года в основном связано с низким урожаем картофеля и кормовых культур. Так, индекс производства растениеводческой продукции по всем категориям хозяйств в сопоставимых ценах к уровню 2006 года составил 85,5 процента, животноводческой продукции - 105,3 процента.
Сдерживающим фактором для развития экономики республики становятся проблемы инфраструктурных отраслей. Необходимо решать вопросы развития транспортной инфраструктуры, в том числе за счет использования речного транспорта. Требует решения проблема дефицита собственной электроэнергии в связи с введением ограничений на подключение новых объектов и увеличением затрат на подключение к существующим энергетическим мощностям.
Одной из наиболее острых социальных проблем остается жилищная проблема. Несмотря на увеличение темпов жилищного строительства уровень ввода жилья на душу населения крайне низок (0,196 кв. м). По этому показателю республика существенно отстает от других регионов Северо-Западного федерального округа (0,415 кв. м) и России в целом. Усугубляет ситуацию высокая стоимость строительства жилых домов.
Напряженная ценовая ситуация складывается на продовольственном рынке республики. Если в 2006 году инфляция составляла 9,1 процента, то по итогам 2007 года - 13,1 процента.
При этом прирост цен на товары составил 11,5 процента, на платные услуги населению - 19,5 процента. Причины роста цен имеют общероссийский характер. Поскольку основная масса продовольственных товаров завозится из-за пределов республики (до 80 процентов), рост цен на продукцию, поступающую от товаропроизводителей других российских регионов, не мог не сказаться на ценах потребительского рынка республики и реальных доходах населения.
За прошедший год не удалось ликвидировать полностью просроченную задолженность по выплате заработной платы, хотя сумма ее сократилась в 3,5 раза и по состоянию на 1 января 2008 года составила 7,98 млн. рублей.
По предварительным данным, за 2007 год не снизилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.
При наметившихся тенденциях к снижению уровня смертности, в том числе младенческой, и увеличению рождаемости, демографическая ситуация в республике остается сложной и характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения.
Рассмотрев итоги работы по социально-экономическому развитию Республики Карелия в 2007 году:
1. Принять к сведению доклад Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чернова П.В. "О социально-экономическом положении Республики Карелия по итогам 2007 года и мерах по обеспечению прогнозных показателей экономического роста в 2008 году".
2. Органам исполнительной власти Республики Карелия сосредоточить усилия на решении следующих приоритетных задач в 2008 году и в среднесрочной перспективе:
1) повышение уровня и качества жизни населения на основе обеспечения устойчивого экономического роста в соответствии с Программой экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года;
2) реализация ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, предусматривающих совместное выполнение органами государственной власти Республики Карелия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления задач по социально-экономическому развитию страны на территории Республики Карелия;
3) повышение эффективности экономики Республики Карелия на основе роста производительности труда, инновационного и инвестиционного развития;
4) развитие инфраструктурных отраслей - энергетики, транспорта, в том числе трубопроводного;
5) укрепление экономических основ местного самоуправления;
6) решение проблем занятости населения и обеспечение отраслей экономики квалифицированными кадрами;
7) осуществление комплекса мер по развитию человеческого капитала на основе дальнейшей модернизации социальной сферы; реализации приоритетных национальных проектов; повышения качества и доступности услуг для населения в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физической культуры и спорта; правового и патриотического воспитания граждан;
8) улучшение демографической ситуации за счет реализации комплекса мер, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, формирование эффективной политики поддержки семьи, сокращение дифференциации доходов семей;
9) повышение эффективности государственного управления на территории республики;
10) создание условий для развития потенциала институтов гражданского общества с целью включения их в реализацию социально значимых проектов и программ, направленных на воспитание культуры мира и согласия, формирование толерантности населения, в том числе в молодежной среде;
11) обеспечение правопорядка и безопасности граждан;
12) принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на сдерживание роста цен и тарифов на товары и услуги, реализуемые населению на территории Республики Карелия.
3. Утвердить прилагаемый План действий Правительства Республики Карелия на 2008 год по реализации приоритетных направлений экономического и социального развития Республики Карелия (далее -План).
4. Органам исполнительной власти Республики Карелия представить в Министерство экономического развития Республики Карелия в срок до 15 августа 2008 года и до 15 февраля 2009 года информацию о ходе выполнения мероприятий Плана.
5. Министерству экономического развития Республики Карелия обеспечить представление сводной информации Главе Республики Карелия в срок до 1 сентября 2008 года и до 1 марта 2009 года.
6. Контроль за выполнением распоряжения возложить на Администрацию Главы Республики Карелия
Исполняющий обязанности управление Главы Республики Карелия П.В. Чернов
Утвержден распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 1 апреля 2008 года N 143р-П
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2008 ГОД ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
